近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和水利部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。
社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)
社會(huì)資本投資水利現(xiàn)狀如何，為何要出臺(tái)《意見》？
水利部規(guī)劃計(jì)劃司常務(wù)副司長(zhǎng)汪安南解釋道，水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有很強(qiáng)的公益性，且投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、盈利能力弱，主要以政府投資為主，社會(huì)資本參與程度較低，目前不足水利總投資的20%。
近年來(lái)，為了加快水利改革發(fā)展，拓寬水利投融資渠道，國(guó)家出臺(tái)了一些政策措施，明確提出吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項(xiàng)目。但由于投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、價(jià)格機(jī)制等配套政策不夠細(xì)化，社會(huì)資本進(jìn)入水利領(lǐng)域的意愿總體不強(qiáng)。
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)深化投資體制改革、鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展做出新部署，對(duì)吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)提出新要求。此次印發(fā)《意見》，對(duì) 于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，建立健全水利投入資金多渠道籌措機(jī)制，加快重大水利工程建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。
汪安 南指出，《意見》明確，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開放。只要是社會(huì)資本，包括符合條件的各類國(guó)有企業(yè)、民 營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營(yíng)主體愿意投入的重大水利工程，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮由社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。但綜合水利樞紐、大 城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)需按規(guī)定由中方控股。
同時(shí)，《意見》提出建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特 許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)公益性較強(qiáng)、沒(méi)有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設(shè)項(xiàng)目，可通過(guò)與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開發(fā)、 按流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施等方式，吸引社會(huì)資本參與。
汪安南補(bǔ)充說(shuō)，《意見》要點(diǎn)從政府投資引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格機(jī)制、政策性金融、水 權(quán)制度改革等方面提出了優(yōu)惠和扶持措施：首先，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)發(fā)展支持重大水利工程的投資基金，政府可以通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額、直接注 資等方式予以支持。其次，完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理。第三，完善價(jià)格形成機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理 補(bǔ)償。第四，發(fā)揮政策性金融作用。第五，推進(jìn)水權(quán)制度改革，鼓勵(lì)開展地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易，通過(guò)水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開發(fā)利用和節(jié)約 保護(hù)。
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