受新冠疫情的影響，今年的兩會(huì )和以往有所不同，召開(kāi)時(shí)間由每年的三月推遲到了今年的5月22日，會(huì )期較往年也縮短了七天。5月28日，今年的兩會(huì )正式閉幕，在兩會(huì )期間，來(lái)自34個(gè)界別的2000多名全國政協(xié)委員肩負責任和使命，齊聚一堂建真言、謀良策。
生豬問(wèn)題一向是三農發(fā)展的大問(wèn)題，今年兩會(huì )上生豬再次成為農業(yè)熱點(diǎn)話(huà)題。2020年中央一號文件中提出“生豬穩產(chǎn)保供是當前經(jīng)濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復到接近正常年份水平?！痹诮衲甑恼畧蟾嬷?，生豬問(wèn)題再次被提起，農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦在全國兩會(huì )部長(cháng)通道上表示，關(guān)于當前生豬生產(chǎn)供應形勢可以用“兩句話(huà)”形容：
句：當前生豬生產(chǎn)恢復勢頭不錯，實(shí)現今年的生豬生產(chǎn)目標可以預期。
其中，作為生豬生產(chǎn)的核心指標，能繁母豬存欄量自去年10月開(kāi)始已止降回升，連續7個(gè)月恢復增長(cháng)，至今年4月，母豬存欄量較去年9月增長(cháng)了18.7%;生豬存欄也出現連續3個(gè)月增長(cháng)。
第二句：生豬生產(chǎn)完全恢復需要一個(gè)過(guò)程，各方面工作不會(huì )放松。
農業(yè)農村部將繼續抓責任落實(shí)、抓政策扶持、抓大帶小、抓非洲豬瘟防控。目前已下達各地生豬生產(chǎn)恢復目標任務(wù)，同時(shí)將落實(shí)好19條扶持生豬生產(chǎn)政策，調動(dòng)企業(yè)和農民的積性，繼續嚴防嚴控非洲豬瘟，建立常態(tài)化的防控機制，加快非洲豬瘟疫苗的攻關(guān)和研制。
在中國生豬市場(chǎng)，中小養殖場(chǎng)和散戶(hù)占據了規模。據韓長(cháng)賦介紹，目前國內規模場(chǎng)飼養的生豬占52.3%，中小戶(hù)飼養的占47.7%。根據《中國畜牧年檢(2016)》，年出欄5萬(wàn)頭以上的場(chǎng)數僅占0.0007%。
近年來(lái)，中國的規?；i企正在快速擴張，自動(dòng)化程度不斷提升?！罢h(huán)保拆遷豬場(chǎng)”政策的推動(dòng)，也讓越來(lái)越多中小養殖戶(hù)逐步退出。非洲豬瘟疫情則是又一個(gè)讓散戶(hù)主動(dòng)或被動(dòng)退出生豬養殖業(yè)的強大外力。
非瘟和環(huán)保重壓下，散戶(hù)的生存處境艱難，今年兩會(huì )期間，多位代表為散戶(hù)發(fā)聲：不能放棄散養戶(hù)。
政協(xié)委員李云才：今年碗里不缺肉，要讓散養戶(hù)“不掉隊”
數據顯示，在我國生豬生產(chǎn)行業(yè)中，規?；B殖占比達到52%左右，其余都是分散養殖。適度發(fā)展規?；B殖能夠實(shí)現更好的經(jīng)濟效益。但在同等條件下，散養戶(hù)在市場(chǎng)占有、成本控制方面缺乏足夠的競爭力。
根據以往生豬生產(chǎn)周期性規律，如果豬肉價(jià)格下行，中小養殖戶(hù)生產(chǎn)積性容易受到影響。
全國政協(xié)委員李云才說(shuō)，生豬生產(chǎn)在追求規模效應的同時(shí)，要做到讓中小養殖戶(hù)“不掉隊”：“讓小農戶(hù)進(jìn)一步與龍頭企業(yè)、規模養殖戶(hù)通過(guò)合作社形成利益連接，更好地促進(jìn)分散養殖戶(hù)在效益上有提升，有更好的發(fā)展。特別是在疫情的影響下，能夠保證他們有好的收入、好的期待?！?/span>
大社、小戶(hù)利益共享。李云才說(shuō)，新型經(jīng)營(yíng)主體、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、讓利于散養戶(hù)，對散養戶(hù)在政策上寬限，在管理上、利益分配上幫一把，散養戶(hù)能夠獲得應有的收益。
從長(cháng)遠來(lái)看，實(shí)現生豬生產(chǎn)提質(zhì)增效，需要建立長(cháng)效持久可持續發(fā)展的機制。這種機制主要體現在行業(yè)發(fā)展能力要與滿(mǎn)足市場(chǎng)需求匹配，通過(guò)政策扶持、產(chǎn)業(yè)鏈支撐、科技保障以及發(fā)展配套工業(yè)，促進(jìn)它的可持續性?！罢咭３窒鄬Φ倪B續性、穩定性，不至于出現大的調整。千方百計解決‘豬周期’過(guò)程中各種因素的影響，那么穩定肉類(lèi)的供應是沒(méi)有問(wèn)題的?！崩钤撇疟硎?。
政協(xié)委員喬曉玲：中小散戶(hù)占很大比例，不可能被完全放棄
全國政協(xié)委員、中國肉類(lèi)食品綜合研究中心副所長(cháng)喬曉玲建議，可在養殖集中區專(zhuān)題研究和生豬限養禁養區標準的基礎上，制定發(fā)布全國生豬產(chǎn)業(yè) “十四五”發(fā)展規劃，指導各地確定生豬標準化規模養殖和中小散養戶(hù)的布局。
喬曉玲指出，我國生豬養殖產(chǎn)業(yè)中，中小企業(yè)仍占較大比例，不可能被完全放棄。但經(jīng)歷非洲豬瘟和新冠肺炎疫情也可看出，中小散戶(hù)基礎性生產(chǎn)設施較為薄弱，不像大企業(yè)在人員調控、生產(chǎn)資料調控、基礎設施的抗風(fēng)險能力上都比較強，經(jīng)不起風(fēng)險沖擊。
今年兩會(huì )，喬曉玲在提案中建議，可提前組織力量制定全國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規劃，指導各地確定生豬標準化規模養殖和中小散養戶(hù)的布局，為落實(shí)中央各項有關(guān)政策措施提供科學(xué)依據。
“不確定具體的養殖布局，就難以安排相應的防疫人員和防疫經(jīng)費，難以落實(shí)動(dòng)物防疫體系建設方案?！眴虝粤嵯蛐戮﹫笥浾弑硎?，加強對中小養殖戶(hù)的組織化管理，可由當地部門(mén)或組織去牽頭協(xié)調，帶動(dòng)中小養殖戶(hù)與大規模企業(yè)的合作，彌補其在養殖或屠宰方面的缺失，實(shí)現互利共贏(yíng)。
在喬曉玲看來(lái)，明確生豬限養禁養區、養殖集中區、中小散養戶(hù)布局，將進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項政策措施，打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸環(huán)節，做好飼料生產(chǎn)保障工作，加強動(dòng)物防疫體系建設，為奶業(yè)、禽類(lèi)、牛羊等生產(chǎn)的扶持政策和結構調整確定空間。而在未來(lái)，生豬養殖的生產(chǎn)性基礎設施、養殖技術(shù)都應該有更大創(chuàng )新，同時(shí)可引進(jìn)技術(shù)提高水平，為規?；B殖建立追溯體系，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力。
徐建賢代表：生豬穩產(chǎn)保供宜劃定穩定可養殖區
今年全國兩會(huì )，廣東省肇慶市懷集縣連麥鎮長(cháng)崗村種養戶(hù)徐建賢代表帶來(lái)了涉及劃定穩定可養殖區用地和加強基層獸醫隊伍建設的議案和建議。
徐建賢認為，生豬穩產(chǎn)保供是“三農”工作的重要一環(huán)，也是穩定肉品市場(chǎng)價(jià)格的重要因素，劃定穩定的可養殖區用地，一方面能使養殖戶(hù)放心投資養殖項目，另一方面可保證肉品供應穩定市場(chǎng)秩序?，F在雖然鼓勵養豬，但農民怕政策不穩定，養豬戶(hù)信心不足“不敢養”，發(fā)展養豬積性不高、發(fā)展規模養殖“沒(méi)地養”或用地難。他建議，劃定穩定的可養殖區用地，大力鼓勵農民發(fā)展養殖業(yè)，激活養殖戶(hù)的投資信心。
全國政協(xié)委員劉永好：在層面設立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金
全國政協(xié)委員、新希望集團董事長(cháng)劉永好在今年兩會(huì )提案中重點(diǎn)關(guān)注養豬產(chǎn)業(yè)，提出了加大金融機構支持以及養殖模式改革等建議。一場(chǎng)新冠疫情讓各行各業(yè)受到重創(chuàng )，疊加非洲豬瘟疫情，生豬產(chǎn)業(yè)遭到了“雙疫情”的影響，2019年我國生豬存欄同比下跌27.5%。在此背景下如何重振豬產(chǎn)業(yè)？劉永好向兩會(huì )提交的《關(guān)于雙疫情影響下加速恢復生豬產(chǎn)能，實(shí)施綜合性提振復產(chǎn)措施的提案》中，提出了自己的建議。為促進(jìn)在雙疫情壓力下加速恢復生豬產(chǎn)能，劉永好建議加大金融支持力度，在層面設立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金或發(fā)行特殊國債，并投資于專(zhuān)項子基金的方式，放大財政資金引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。他認為，非瘟加速中國養豬業(yè)轉型升級，規?；B殖成為主流，金融支持也應改變過(guò)去小額補貼到戶(hù)的方式，應時(shí)代變化而變。
劉永好表示，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金重點(diǎn)支持因非瘟引發(fā)的生豬養殖行業(yè)整合和保供任務(wù)中符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的規?；?、現代化、環(huán)保型生豬養殖基地建設，以及以生豬養殖為核心，涵蓋飼料、屠宰、中央廚房、食品深加工等環(huán)節在內的產(chǎn)業(yè)鏈建設。近期中央提出將“發(fā)行特別國債”，用于防疫抗疫等用途，也建議考慮劃出一定額度，專(zhuān)門(mén)用于重點(diǎn)支持規?；B殖項目，以克服雙疫情下的復產(chǎn)不利因素，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)投資與產(chǎn)能加速恢復。
與此同時(shí)，劉永好還在提案中建議，支持養豬用地“聚零為整”，適當推廣聚落化養殖模式；鼓勵企業(yè)發(fā)揮主體作用，加大養豬技術(shù)創(chuàng )新和人才培養；加強跨區域協(xié)調，適應產(chǎn)能恢復期的跨區域生產(chǎn)布局需要。
全國人大代表、牧原集團董事長(cháng)秦英林：五舉措加快養殖業(yè)轉型升級
全國人大代表、牧原集團董事長(cháng)秦英林在今年的兩會(huì )提案中指出，目前我國傳統養殖業(yè)正處于向現代畜牧業(yè)不斷轉型升級的變革期，非洲豬瘟的發(fā)生給養豬業(yè)帶來(lái)了重大影響，行業(yè)仍面臨著(zhù)生物安全水平低、生物安全基礎設施薄弱、養殖廢棄物資源化利用不充分、養殖設施用地緊張等問(wèn)題。
而加快養殖業(yè)轉型升級，構建行業(yè)節約、種養循環(huán)、生態(tài)環(huán)保的可持續發(fā)展新格局，對于推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、促進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、帶動(dòng)農民增收以及推動(dòng)鄉村振興建設都有著(zhù)重要意義。
對此他在今年兩會(huì )提出五項具體舉措建議，以加快國內養殖行業(yè)的快速轉型升級。
首先，鼓勵養殖行業(yè)加強科技研發(fā)，實(shí)現智能化養殖。隨著(zhù)現代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，未來(lái)養殖業(yè)將會(huì )在機械化、自動(dòng)化的基礎上智能化，大數據智能化養殖也成為養殖業(yè)轉型升級的趨勢。
“建議加大對養殖業(yè)引進(jìn)高科技人才和科技創(chuàng )新的激勵力度，鼓勵畜牧企業(yè)探索智能化養殖，實(shí)現智能養殖。對于重復、機械、簡(jiǎn)單的養殖環(huán)節，完全可以由智能機器代替，不僅提高勞動(dòng)效率，又有利于疫病防控?！鼻赜⒘直硎?。其次，是加強生物安全防控基礎設施建設，提升防控水平，保障生豬產(chǎn)能恢復。
“我國生豬養殖以中小養殖戶(hù)為主，整體防控水平、防控意識相對落后，防控裝備設施簡(jiǎn)單，無(wú)法有效防控疫情?！鼻赜⒘种赋?。
對此他提出建議，提升區域防控能力，建立縣級檢測中心、飼料原糧烘干設備、車(chē)輛洗消中心、無(wú)害化處理中心等防控設施，提升防控，生豬產(chǎn)能快速恢復。將畜禽運輸車(chē)、疫病防控設備納入農機裝備補貼范圍。
再次，構建構建種養循環(huán)結構，支撐農業(yè)可持續發(fā)展，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同樣十分重要。
秦英林建議，當前我國畜牧業(yè)持續穩定發(fā)展，規?；潭燃梆B殖水平顯著(zhù)提高，同時(shí)養殖糞污也大量集聚，應鼓勵和支持畜禽糞污資源化利用，構建種養循環(huán)結構，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效益的有機統一。
此外，秦英林帶來(lái)的提案還涉及推廣引導使用有機肥，推動(dòng)養殖廢棄物的資源化利用，以及明確生物安全防控用地按設施農用地管理，在縣域中允許點(diǎn)狀使用土地，保障防疫用地需求等方面。
如養殖業(yè)由傳統粗放型快速向現代化集約型轉變的過(guò)程中，需要更高環(huán)保標準要求和更高等級的生物安全防控要求。
作為配套，秦英林建議，將與畜禽規模養殖場(chǎng)配套的有機肥生產(chǎn)區、病死畜禽無(wú)害化處理中心、區域洗消中心等環(huán)保和防疫設施用地明確納入設施農用地管理，允許在養殖場(chǎng)外一定范圍內分散布點(diǎn)建設上述環(huán)保和防疫設施。
全國人大代表唐慧娟建議出臺支持生豬和肉雞產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展相關(guān)政策
“‘非洲豬瘟’與‘新冠肺炎疫情’前后疊加，對生豬和肉雞生產(chǎn)影響巨大?！眱蓵?huì )上，全國人大代表、海門(mén)市海盛生豬合作社黨支部書(shū)記、理事長(cháng)唐慧娟帶去的《關(guān)于出臺保障肉類(lèi)供應、加大扶持生豬和肉雞產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展的建議》受到關(guān)注。為了推進(jìn)生豬及肉雞產(chǎn)業(yè)盡快恢復發(fā)展，唐慧娟經(jīng)過(guò)前期走訪(fǎng)、調研，建議設立生豬、肉雞生產(chǎn)專(zhuān)項扶持項目，對生豬和肉雞養殖場(chǎng)、孵化廠(chǎng)、飼料廠(chǎng)和屠宰加工廠(chǎng)等畜牧業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)項目，進(jìn)行專(zhuān)項扶持，采用先建后補的方式結算；同時(shí)，加大對生豬和肉雞產(chǎn)業(yè)的政策傾斜力度，尤其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)扶持政策上予以保證。例如，在中央預算內基本投資項目、數字農業(yè)、科技成果轉化專(zhuān)項資金、中央財政農業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目等方面給予重點(diǎn)扶持；此外，她還建議合理規劃設施農用地，對各地科學(xué)確定畜產(chǎn)品自給率，推行雞肉儲備，做好科普宣傳，“建議政府像收儲豬肉一樣，把雞肉納入儲備，這樣可以在市場(chǎng)低谷時(shí)保護行業(yè)，在市場(chǎng)高價(jià)的時(shí)候平抑物價(jià)，對保護肉雞產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義?！?/span>
全國人大代表、湖南佳惠百貨有限責任公司董事長(cháng)李小紅建議：禁止活畜禽調運，推行肉類(lèi)冰鮮上市
近日，全國人大代表李小紅正式向“兩會(huì )”提出建議，建議禁止活畜禽調運，把調“活”改為調“肉”。李小紅代表認為，隨著(zhù)冷鏈物流的發(fā)展，現在我國已經(jīng)具備推行肉類(lèi)冰鮮上市的條件了，而且冷鮮肉比熱鮮肉更營(yíng)養更安全。另外，冷鮮上市有助于撬動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，若豬牛羊禽全品類(lèi)實(shí)行冷鮮上市，將有效優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，相關(guān)鏈條產(chǎn)業(yè)如屠宰、冷鏈儲存及運輸、生鮮電商等也會(huì )迎來(lái)蓬勃發(fā)展的機會(huì )。李小紅代表建議制定肉類(lèi)冷鏈流通攻堅戰全國統一方案，強制性將冷鮮肉流通配送體系建設，作為冷鏈物流重點(diǎn)支持發(fā)展范圍，納入物流樞紐建設規劃和應急物流重點(diǎn)建設項目。
全國政協(xié)委員劉木華：建議推出生豬期貨有利于緩解豬周期
全國政協(xié)委員、江西農業(yè)大學(xué)副校長(cháng)劉木華建議推出生豬期貨，鼓勵更多人研究生豬養殖，讓供需信息更為透明，有利于緩解豬周期。劉木華認為，造成豬周期的因素有多個(gè)方面：一是當前國內養殖行業(yè)供需雙方的信息相對不透明；二是生物安全原因，包括非洲豬瘟等都會(huì )使價(jià)格發(fā)生波動(dòng)；三是生產(chǎn)模式以及生態(tài)環(huán)保政策影響等。
“豬周期難破的主要原因是市場(chǎng)供求關(guān)系數據無(wú)法準確掌握?！眲⒛救A建議推出生豬期貨，鼓勵更多人研究生豬養殖，讓供需信息更為透明，有利于緩解豬周期。
劉木華建議，要下大力氣促進(jìn)生豬養殖戶(hù)、企業(yè)與政府部門(mén)合作，推動(dòng)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈準確數據的采集，打通信息孤島，形成大數據體系，加快層面的綜合信息平臺建設，為相關(guān)方面應對市場(chǎng)變化及時(shí)預警提供依據。
“要著(zhù)力建立完善的生物安全防控體系，建立層面組織直接監測重大疫?。ㄈ绶侵挢i瘟、藍耳病、口蹄疫等）的機制，負責隨時(shí)隨地收集疫情信息，防止瞞報漏報，及時(shí)發(fā)現地方領(lǐng)導擔當不力、瞞報疫情問(wèn)題?！眲⒛救A表示，還要加快生豬行業(yè)生產(chǎn)、管理標準化及相關(guān)技術(shù)人才的培養、認證等工作，著(zhù)力解決生物安全防控中技術(shù)和人才缺乏難題。
雖然距離生豬生產(chǎn)完全恢復還有一定的距離，但是通過(guò)壓實(shí)責任、政策扶持、糾正不合理的禁限養政策、抓大幫小、常態(tài)化防控非洲豬瘟等措施，相信生豬生產(chǎn)供應形勢一定會(huì )明顯好轉。
生豬問(wèn)題一向是三農發(fā)展的大問(wèn)題，今年兩會(huì )上生豬再次成為農業(yè)熱點(diǎn)話(huà)題。2020年中央一號文件中提出“生豬穩產(chǎn)保供是當前經(jīng)濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復到接近正常年份水平?！痹诮衲甑恼畧蟾嬷?，生豬問(wèn)題再次被提起，農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦在全國兩會(huì )部長(cháng)通道上表示，關(guān)于當前生豬生產(chǎn)供應形勢可以用“兩句話(huà)”形容：
句：當前生豬生產(chǎn)恢復勢頭不錯，實(shí)現今年的生豬生產(chǎn)目標可以預期。
其中，作為生豬生產(chǎn)的核心指標，能繁母豬存欄量自去年10月開(kāi)始已止降回升，連續7個(gè)月恢復增長(cháng)，至今年4月，母豬存欄量較去年9月增長(cháng)了18.7%;生豬存欄也出現連續3個(gè)月增長(cháng)。
第二句：生豬生產(chǎn)完全恢復需要一個(gè)過(guò)程，各方面工作不會(huì )放松。
農業(yè)農村部將繼續抓責任落實(shí)、抓政策扶持、抓大帶小、抓非洲豬瘟防控。目前已下達各地生豬生產(chǎn)恢復目標任務(wù)，同時(shí)將落實(shí)好19條扶持生豬生產(chǎn)政策，調動(dòng)企業(yè)和農民的積性，繼續嚴防嚴控非洲豬瘟，建立常態(tài)化的防控機制，加快非洲豬瘟疫苗的攻關(guān)和研制。
在中國生豬市場(chǎng)，中小養殖場(chǎng)和散戶(hù)占據了規模。據韓長(cháng)賦介紹，目前國內規模場(chǎng)飼養的生豬占52.3%，中小戶(hù)飼養的占47.7%。根據《中國畜牧年檢(2016)》，年出欄5萬(wàn)頭以上的場(chǎng)數僅占0.0007%。
近年來(lái)，中國的規?；i企正在快速擴張，自動(dòng)化程度不斷提升?！罢h(huán)保拆遷豬場(chǎng)”政策的推動(dòng)，也讓越來(lái)越多中小養殖戶(hù)逐步退出。非洲豬瘟疫情則是又一個(gè)讓散戶(hù)主動(dòng)或被動(dòng)退出生豬養殖業(yè)的強大外力。
非瘟和環(huán)保重壓下，散戶(hù)的生存處境艱難，今年兩會(huì )期間，多位代表為散戶(hù)發(fā)聲：不能放棄散養戶(hù)。
政協(xié)委員李云才：今年碗里不缺肉，要讓散養戶(hù)“不掉隊”
數據顯示，在我國生豬生產(chǎn)行業(yè)中，規?；B殖占比達到52%左右，其余都是分散養殖。適度發(fā)展規?；B殖能夠實(shí)現更好的經(jīng)濟效益。但在同等條件下，散養戶(hù)在市場(chǎng)占有、成本控制方面缺乏足夠的競爭力。
根據以往生豬生產(chǎn)周期性規律，如果豬肉價(jià)格下行，中小養殖戶(hù)生產(chǎn)積性容易受到影響。
全國政協(xié)委員李云才說(shuō)，生豬生產(chǎn)在追求規模效應的同時(shí)，要做到讓中小養殖戶(hù)“不掉隊”：“讓小農戶(hù)進(jìn)一步與龍頭企業(yè)、規模養殖戶(hù)通過(guò)合作社形成利益連接，更好地促進(jìn)分散養殖戶(hù)在效益上有提升，有更好的發(fā)展。特別是在疫情的影響下，能夠保證他們有好的收入、好的期待?！?/span>
大社、小戶(hù)利益共享。李云才說(shuō)，新型經(jīng)營(yíng)主體、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、讓利于散養戶(hù)，對散養戶(hù)在政策上寬限，在管理上、利益分配上幫一把，散養戶(hù)能夠獲得應有的收益。
從長(cháng)遠來(lái)看，實(shí)現生豬生產(chǎn)提質(zhì)增效，需要建立長(cháng)效持久可持續發(fā)展的機制。這種機制主要體現在行業(yè)發(fā)展能力要與滿(mǎn)足市場(chǎng)需求匹配，通過(guò)政策扶持、產(chǎn)業(yè)鏈支撐、科技保障以及發(fā)展配套工業(yè)，促進(jìn)它的可持續性?！罢咭３窒鄬Φ倪B續性、穩定性，不至于出現大的調整。千方百計解決‘豬周期’過(guò)程中各種因素的影響，那么穩定肉類(lèi)的供應是沒(méi)有問(wèn)題的?！崩钤撇疟硎?。
政協(xié)委員喬曉玲：中小散戶(hù)占很大比例，不可能被完全放棄
全國政協(xié)委員、中國肉類(lèi)食品綜合研究中心副所長(cháng)喬曉玲建議，可在養殖集中區專(zhuān)題研究和生豬限養禁養區標準的基礎上，制定發(fā)布全國生豬產(chǎn)業(yè) “十四五”發(fā)展規劃，指導各地確定生豬標準化規模養殖和中小散養戶(hù)的布局。
喬曉玲指出，我國生豬養殖產(chǎn)業(yè)中，中小企業(yè)仍占較大比例，不可能被完全放棄。但經(jīng)歷非洲豬瘟和新冠肺炎疫情也可看出，中小散戶(hù)基礎性生產(chǎn)設施較為薄弱，不像大企業(yè)在人員調控、生產(chǎn)資料調控、基礎設施的抗風(fēng)險能力上都比較強，經(jīng)不起風(fēng)險沖擊。
今年兩會(huì )，喬曉玲在提案中建議，可提前組織力量制定全國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規劃，指導各地確定生豬標準化規模養殖和中小散養戶(hù)的布局，為落實(shí)中央各項有關(guān)政策措施提供科學(xué)依據。
“不確定具體的養殖布局，就難以安排相應的防疫人員和防疫經(jīng)費，難以落實(shí)動(dòng)物防疫體系建設方案?！眴虝粤嵯蛐戮﹫笥浾弑硎?，加強對中小養殖戶(hù)的組織化管理，可由當地部門(mén)或組織去牽頭協(xié)調，帶動(dòng)中小養殖戶(hù)與大規模企業(yè)的合作，彌補其在養殖或屠宰方面的缺失，實(shí)現互利共贏(yíng)。
在喬曉玲看來(lái)，明確生豬限養禁養區、養殖集中區、中小散養戶(hù)布局，將進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項政策措施，打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸環(huán)節，做好飼料生產(chǎn)保障工作，加強動(dòng)物防疫體系建設，為奶業(yè)、禽類(lèi)、牛羊等生產(chǎn)的扶持政策和結構調整確定空間。而在未來(lái)，生豬養殖的生產(chǎn)性基礎設施、養殖技術(shù)都應該有更大創(chuàng )新，同時(shí)可引進(jìn)技術(shù)提高水平，為規?；B殖建立追溯體系，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力。
徐建賢代表：生豬穩產(chǎn)保供宜劃定穩定可養殖區
今年全國兩會(huì )，廣東省肇慶市懷集縣連麥鎮長(cháng)崗村種養戶(hù)徐建賢代表帶來(lái)了涉及劃定穩定可養殖區用地和加強基層獸醫隊伍建設的議案和建議。
徐建賢認為，生豬穩產(chǎn)保供是“三農”工作的重要一環(huán)，也是穩定肉品市場(chǎng)價(jià)格的重要因素，劃定穩定的可養殖區用地，一方面能使養殖戶(hù)放心投資養殖項目，另一方面可保證肉品供應穩定市場(chǎng)秩序?，F在雖然鼓勵養豬，但農民怕政策不穩定，養豬戶(hù)信心不足“不敢養”，發(fā)展養豬積性不高、發(fā)展規模養殖“沒(méi)地養”或用地難。他建議，劃定穩定的可養殖區用地，大力鼓勵農民發(fā)展養殖業(yè)，激活養殖戶(hù)的投資信心。
全國政協(xié)委員劉永好：在層面設立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金
全國政協(xié)委員、新希望集團董事長(cháng)劉永好在今年兩會(huì )提案中重點(diǎn)關(guān)注養豬產(chǎn)業(yè)，提出了加大金融機構支持以及養殖模式改革等建議。一場(chǎng)新冠疫情讓各行各業(yè)受到重創(chuàng )，疊加非洲豬瘟疫情，生豬產(chǎn)業(yè)遭到了“雙疫情”的影響，2019年我國生豬存欄同比下跌27.5%。在此背景下如何重振豬產(chǎn)業(yè)？劉永好向兩會(huì )提交的《關(guān)于雙疫情影響下加速恢復生豬產(chǎn)能，實(shí)施綜合性提振復產(chǎn)措施的提案》中，提出了自己的建議。為促進(jìn)在雙疫情壓力下加速恢復生豬產(chǎn)能，劉永好建議加大金融支持力度，在層面設立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金或發(fā)行特殊國債，并投資于專(zhuān)項子基金的方式，放大財政資金引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。他認為，非瘟加速中國養豬業(yè)轉型升級，規?；B殖成為主流，金融支持也應改變過(guò)去小額補貼到戶(hù)的方式，應時(shí)代變化而變。
劉永好表示，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金重點(diǎn)支持因非瘟引發(fā)的生豬養殖行業(yè)整合和保供任務(wù)中符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的規?；?、現代化、環(huán)保型生豬養殖基地建設，以及以生豬養殖為核心，涵蓋飼料、屠宰、中央廚房、食品深加工等環(huán)節在內的產(chǎn)業(yè)鏈建設。近期中央提出將“發(fā)行特別國債”，用于防疫抗疫等用途，也建議考慮劃出一定額度，專(zhuān)門(mén)用于重點(diǎn)支持規?；B殖項目，以克服雙疫情下的復產(chǎn)不利因素，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)投資與產(chǎn)能加速恢復。
與此同時(shí)，劉永好還在提案中建議，支持養豬用地“聚零為整”，適當推廣聚落化養殖模式；鼓勵企業(yè)發(fā)揮主體作用，加大養豬技術(shù)創(chuàng )新和人才培養；加強跨區域協(xié)調，適應產(chǎn)能恢復期的跨區域生產(chǎn)布局需要。
全國人大代表、牧原集團董事長(cháng)秦英林：五舉措加快養殖業(yè)轉型升級
全國人大代表、牧原集團董事長(cháng)秦英林在今年的兩會(huì )提案中指出，目前我國傳統養殖業(yè)正處于向現代畜牧業(yè)不斷轉型升級的變革期，非洲豬瘟的發(fā)生給養豬業(yè)帶來(lái)了重大影響，行業(yè)仍面臨著(zhù)生物安全水平低、生物安全基礎設施薄弱、養殖廢棄物資源化利用不充分、養殖設施用地緊張等問(wèn)題。
而加快養殖業(yè)轉型升級，構建行業(yè)節約、種養循環(huán)、生態(tài)環(huán)保的可持續發(fā)展新格局，對于推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、促進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、帶動(dòng)農民增收以及推動(dòng)鄉村振興建設都有著(zhù)重要意義。
對此他在今年兩會(huì )提出五項具體舉措建議，以加快國內養殖行業(yè)的快速轉型升級。
首先，鼓勵養殖行業(yè)加強科技研發(fā)，實(shí)現智能化養殖。隨著(zhù)現代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，未來(lái)養殖業(yè)將會(huì )在機械化、自動(dòng)化的基礎上智能化，大數據智能化養殖也成為養殖業(yè)轉型升級的趨勢。
“建議加大對養殖業(yè)引進(jìn)高科技人才和科技創(chuàng )新的激勵力度，鼓勵畜牧企業(yè)探索智能化養殖，實(shí)現智能養殖。對于重復、機械、簡(jiǎn)單的養殖環(huán)節，完全可以由智能機器代替，不僅提高勞動(dòng)效率，又有利于疫病防控?！鼻赜⒘直硎?。其次，是加強生物安全防控基礎設施建設，提升防控水平，保障生豬產(chǎn)能恢復。
“我國生豬養殖以中小養殖戶(hù)為主，整體防控水平、防控意識相對落后，防控裝備設施簡(jiǎn)單，無(wú)法有效防控疫情?！鼻赜⒘种赋?。
對此他提出建議，提升區域防控能力，建立縣級檢測中心、飼料原糧烘干設備、車(chē)輛洗消中心、無(wú)害化處理中心等防控設施，提升防控，生豬產(chǎn)能快速恢復。將畜禽運輸車(chē)、疫病防控設備納入農機裝備補貼范圍。
再次，構建構建種養循環(huán)結構，支撐農業(yè)可持續發(fā)展，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同樣十分重要。
秦英林建議，當前我國畜牧業(yè)持續穩定發(fā)展，規?；潭燃梆B殖水平顯著(zhù)提高，同時(shí)養殖糞污也大量集聚，應鼓勵和支持畜禽糞污資源化利用，構建種養循環(huán)結構，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效益的有機統一。
此外，秦英林帶來(lái)的提案還涉及推廣引導使用有機肥，推動(dòng)養殖廢棄物的資源化利用，以及明確生物安全防控用地按設施農用地管理，在縣域中允許點(diǎn)狀使用土地，保障防疫用地需求等方面。
如養殖業(yè)由傳統粗放型快速向現代化集約型轉變的過(guò)程中，需要更高環(huán)保標準要求和更高等級的生物安全防控要求。
作為配套，秦英林建議，將與畜禽規模養殖場(chǎng)配套的有機肥生產(chǎn)區、病死畜禽無(wú)害化處理中心、區域洗消中心等環(huán)保和防疫設施用地明確納入設施農用地管理，允許在養殖場(chǎng)外一定范圍內分散布點(diǎn)建設上述環(huán)保和防疫設施。
全國人大代表唐慧娟建議出臺支持生豬和肉雞產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展相關(guān)政策
“‘非洲豬瘟’與‘新冠肺炎疫情’前后疊加，對生豬和肉雞生產(chǎn)影響巨大?！眱蓵?huì )上，全國人大代表、海門(mén)市海盛生豬合作社黨支部書(shū)記、理事長(cháng)唐慧娟帶去的《關(guān)于出臺保障肉類(lèi)供應、加大扶持生豬和肉雞產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展的建議》受到關(guān)注。為了推進(jìn)生豬及肉雞產(chǎn)業(yè)盡快恢復發(fā)展，唐慧娟經(jīng)過(guò)前期走訪(fǎng)、調研，建議設立生豬、肉雞生產(chǎn)專(zhuān)項扶持項目，對生豬和肉雞養殖場(chǎng)、孵化廠(chǎng)、飼料廠(chǎng)和屠宰加工廠(chǎng)等畜牧業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)項目，進(jìn)行專(zhuān)項扶持，采用先建后補的方式結算；同時(shí)，加大對生豬和肉雞產(chǎn)業(yè)的政策傾斜力度，尤其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)扶持政策上予以保證。例如，在中央預算內基本投資項目、數字農業(yè)、科技成果轉化專(zhuān)項資金、中央財政農業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目等方面給予重點(diǎn)扶持；此外，她還建議合理規劃設施農用地，對各地科學(xué)確定畜產(chǎn)品自給率，推行雞肉儲備，做好科普宣傳，“建議政府像收儲豬肉一樣，把雞肉納入儲備，這樣可以在市場(chǎng)低谷時(shí)保護行業(yè)，在市場(chǎng)高價(jià)的時(shí)候平抑物價(jià)，對保護肉雞產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義?！?/span>
全國人大代表、湖南佳惠百貨有限責任公司董事長(cháng)李小紅建議：禁止活畜禽調運，推行肉類(lèi)冰鮮上市
近日，全國人大代表李小紅正式向“兩會(huì )”提出建議，建議禁止活畜禽調運，把調“活”改為調“肉”。李小紅代表認為，隨著(zhù)冷鏈物流的發(fā)展，現在我國已經(jīng)具備推行肉類(lèi)冰鮮上市的條件了，而且冷鮮肉比熱鮮肉更營(yíng)養更安全。另外，冷鮮上市有助于撬動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，若豬牛羊禽全品類(lèi)實(shí)行冷鮮上市，將有效優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，相關(guān)鏈條產(chǎn)業(yè)如屠宰、冷鏈儲存及運輸、生鮮電商等也會(huì )迎來(lái)蓬勃發(fā)展的機會(huì )。李小紅代表建議制定肉類(lèi)冷鏈流通攻堅戰全國統一方案，強制性將冷鮮肉流通配送體系建設，作為冷鏈物流重點(diǎn)支持發(fā)展范圍，納入物流樞紐建設規劃和應急物流重點(diǎn)建設項目。
全國政協(xié)委員劉木華：建議推出生豬期貨有利于緩解豬周期
全國政協(xié)委員、江西農業(yè)大學(xué)副校長(cháng)劉木華建議推出生豬期貨，鼓勵更多人研究生豬養殖，讓供需信息更為透明，有利于緩解豬周期。劉木華認為，造成豬周期的因素有多個(gè)方面：一是當前國內養殖行業(yè)供需雙方的信息相對不透明；二是生物安全原因，包括非洲豬瘟等都會(huì )使價(jià)格發(fā)生波動(dòng)；三是生產(chǎn)模式以及生態(tài)環(huán)保政策影響等。
“豬周期難破的主要原因是市場(chǎng)供求關(guān)系數據無(wú)法準確掌握?！眲⒛救A建議推出生豬期貨，鼓勵更多人研究生豬養殖，讓供需信息更為透明，有利于緩解豬周期。
劉木華建議，要下大力氣促進(jìn)生豬養殖戶(hù)、企業(yè)與政府部門(mén)合作，推動(dòng)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈準確數據的采集，打通信息孤島，形成大數據體系，加快層面的綜合信息平臺建設，為相關(guān)方面應對市場(chǎng)變化及時(shí)預警提供依據。
“要著(zhù)力建立完善的生物安全防控體系，建立層面組織直接監測重大疫?。ㄈ绶侵挢i瘟、藍耳病、口蹄疫等）的機制，負責隨時(shí)隨地收集疫情信息，防止瞞報漏報，及時(shí)發(fā)現地方領(lǐng)導擔當不力、瞞報疫情問(wèn)題?！眲⒛救A表示，還要加快生豬行業(yè)生產(chǎn)、管理標準化及相關(guān)技術(shù)人才的培養、認證等工作，著(zhù)力解決生物安全防控中技術(shù)和人才缺乏難題。
雖然距離生豬生產(chǎn)完全恢復還有一定的距離，但是通過(guò)壓實(shí)責任、政策扶持、糾正不合理的禁限養政策、抓大幫小、常態(tài)化防控非洲豬瘟等措施，相信生豬生產(chǎn)供應形勢一定會(huì )明顯好轉。
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