農業(yè)農村部、體育總局有關(guān)司局負責同志解讀
《全國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2020—2025年）》
近日，農業(yè)農村部、體育總局聯(lián)合印發(fā)了《全國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2020—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），這是新中國成立以來(lái)針對馬產(chǎn)業(yè)出臺的個(gè)發(fā)展規劃，明確了今后一段時(shí)期我國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)。記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了農業(yè)農村部畜牧獸醫局、體育總局體育經(jīng)濟司有關(guān)負責人。
問(wèn)：提到畜牧業(yè)，大家首先想到的往往是豬、禽、牛和羊，為什么要針對馬產(chǎn)業(yè)出臺一個(gè)專(zhuān)門(mén)的《規劃》？
答：馬是我國畜牧業(yè)的重要組成部分。我國是傳統的養馬大國，馬匹養殖數量居世界前列，品種資源豐富，文化底蘊深厚。早年間，馬的主要功能是作為畜力和交通工具，牧區也有飲馬奶、食馬肉的習慣。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，馬的傳統功能逐漸削弱，馬匹數量持續下滑。近年來(lái)，現代馬產(chǎn)業(yè)逐漸興起，與馬產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的體育運動(dòng)、休閑騎乘、文化旅游、化馬產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，受到越來(lái)越多消費者的青睞。但現階段我國馬產(chǎn)業(yè)還有許多方面與發(fā)展新趨勢、新要求不相適應，主要表現在：生產(chǎn)方式整體落后，地方馬優(yōu)良特征未得到充分挖掘，馬匹選育飼養與馬術(shù)運動(dòng)、體育健身、民族文化、休閑旅游、保健康養等利用環(huán)節缺乏有效銜接，賽事用馬主要依賴(lài)國外進(jìn)口，符合市場(chǎng)需求的國產(chǎn)運動(dòng)馬供給不足，人員數量和基礎性科研水平與發(fā)達還有較大差距，亟需加快轉型升級。
發(fā)展現代馬產(chǎn)業(yè)，對于助力鄉村振興，促進(jìn)農牧民增收，培育體育和文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，滿(mǎn)足群眾物質(zhì)和精神文化需求，弘揚中華馬文化具有重要意義?！兑巹潯穲猿謫?wèn)題導向、目標導向和結果導向，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎，統籌全產(chǎn)業(yè)鏈布局，對于加快建立現代馬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系，走中國特色現代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路具有重要的指導意義。
問(wèn)：本次《規劃》由農業(yè)農村部和體育總局聯(lián)合發(fā)布，主要出于什么考慮？
答：現代馬產(chǎn)業(yè)與豬禽牛羊其他畜牧產(chǎn)業(yè)不同，不以生產(chǎn)肉奶蛋等畜產(chǎn)品為主要目的，而是通過(guò)體育賽事活動(dòng)、文化旅游等來(lái)帶動(dòng)馬匹養殖業(yè)的發(fā)展，兩者相輔相成、密不可分，這與國際馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和方向是一致的。因此，現代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展既包括養殖環(huán)節，又包括體育運動(dòng)等相關(guān)環(huán)節，需要農業(yè)農村部門(mén)和體育部門(mén)立足各自職能，加強協(xié)作，共同推動(dòng)?！兑巹潯穲猿謱ⅠR匹養殖和體育運動(dòng)一起謀劃、一起布局，通篇都貫穿這一基本思路，在指導思想中明確，發(fā)揮賽事活動(dòng)、文化旅游的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在基本原則中提出，堅持市場(chǎng)導向，順應消費結構升級需要，發(fā)揮馬術(shù)運動(dòng)、馬文化活動(dòng)、騎馬旅游等新興市場(chǎng)的引領(lǐng)作用，加強部門(mén)協(xié)同配合；在發(fā)展目標中，既有馬匹育種和發(fā)展數量的指標，又有賽事水平和產(chǎn)業(yè)各環(huán)節協(xié)同發(fā)展的規劃；在區域布局中，統籌規劃不同區域在馬匹養殖和體育賽事方面的要求；在重點(diǎn)任務(wù)中，分別提出建立現代養殖體系和完善馬術(shù)運動(dòng)體系，等等。
問(wèn)：今后一段時(shí)期內我國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和主要目標是什么？為實(shí)現目標，《規劃》都做了哪些安排？
答：《規劃》在梳理我國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀、深入分析各方面機遇和挑戰的基礎上，提出今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路是，以發(fā)展現代馬產(chǎn)業(yè)為目標，加快馬產(chǎn)業(yè)轉型升級，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎，完善標準體系，健全體制機制，強化人才支撐，發(fā)揮賽事活動(dòng)、文化旅游的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快建立現代馬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系，提升馬產(chǎn)業(yè)化、規范化、標準化、市場(chǎng)化水平，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，提升質(zhì)量效益競爭力，走中國特色現代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要?？傮w目標是，到2025年，我國現代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架和體系初步形成，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益大幅提升，形成相對完備的現代化育種、養殖、診療保健、疫病防控、調教訓練、性能測定、競賽表演、健身休閑、文化旅游、產(chǎn)品加工和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
為實(shí)現這些目標，《規劃》在建立現代養殖體系、完善馬術(shù)運動(dòng)體系、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和強化科技人才支撐等4個(gè)方面，明確了16項重點(diǎn)任務(wù)措施，并根據自然地理、資源分布、文化傳統、馬術(shù)運動(dòng)發(fā)展特點(diǎn)等，有針對性地對不同區域提出馬產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)，指導地方因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
問(wèn)：《規劃》提出要建立現代馬產(chǎn)業(yè)養殖體系，有哪些創(chuàng )新性舉措？
答：建立現代養殖體系是現代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，也是加快轉型升級的重要內容。圍繞建立現代馬產(chǎn)業(yè)養殖體系，提出五個(gè)方面具體的舉措。一是加強地方馬遺傳資源保護。我國共有29個(gè)地方馬品種資源，其中德保矮馬等7個(gè)品種納入級畜禽遺傳資源保護名錄實(shí)行重點(diǎn)保護，這些品種大多具有的性狀，是培育新品種的重要遺傳素材?！兑巹潯诽岢鲆獜谋７N場(chǎng)、保護區、基因庫三方面著(zhù)手，實(shí)施保護，一場(chǎng)一策。二是加快馬匹育種創(chuàng )新?！兑巹潯诽岢鲋贫òl(fā)布全國馬遺傳改良計劃，細化改良目標任務(wù)，采取地方品種選育、新品種培育相結合，強化生產(chǎn)性能測定等基礎性育種工作，不斷提升我國馬自主育種創(chuàng )新能力。三是推進(jìn)適度規模標準化飼養?！兑巹潯妨⒆沭B好馬，逐步建立標準化生產(chǎn)體系，改善馬匹設施裝備條件，加強示范引領(lǐng)，持續提高適度規模經(jīng)營(yíng)水平。四是規范開(kāi)展全國馬匹登記。規范登記是實(shí)施管理的有效措施。適應馬匹育種和馬術(shù)比賽要求，健全馬匹登記規則，通過(guò)信息化手段探索建立一馬一證，推動(dòng)與國際逐步接軌。五是加強馬匹疫病防治與診療。馬匹化疫病防治是我國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節，與發(fā)達差距較大?！兑巹潯窂募膊”O測、多發(fā)病防控、無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區和無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病小區建設、檢測技術(shù)完善、藥品和疫苗研發(fā)等方面提出了具體的措施安排。
問(wèn)：在馬術(shù)運動(dòng)方面，未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)是什么？
答：馬術(shù)運動(dòng)是現代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內容，今后一段時(shí)期，有三個(gè)方面發(fā)展重點(diǎn)。一是馬術(shù)推廣、普及和提高相結合。充分利用東京奧運會(huì )備戰平臺，大力宣傳和推廣馬術(shù)運動(dòng)。通過(guò)舉辦一系列競賽、培訓活動(dòng)，促進(jìn)馬術(shù)運動(dòng)競技水平的提高。舉辦豐富多彩的馬術(shù)活動(dòng)，增強廣大民眾對馬術(shù)運動(dòng)的認知程度。二是積推進(jìn)青少年馬術(shù)運動(dòng)。青少年是中國馬術(shù)運動(dòng)發(fā)展的未來(lái)，我們要加大力度讓馬術(shù)走進(jìn)校園，讓更多青少年喜愛(ài)馬術(shù)運動(dòng)。倡議青少年馬術(shù)教學(xué)和低級別比賽中廣泛使用中國馬。三是弘揚傳統和民族馬術(shù)活動(dòng)。深入挖掘中國不同地區、不同馬品種的特色賽事活動(dòng)，弘揚、推廣、豐富中國傳統和民族馬術(shù)賽事活動(dòng)。結合中國馬匹特性，做好中國馬的特色賽事，為世界馬術(shù)運動(dòng)的發(fā)展做出中國貢獻。
問(wèn)：《規劃》特別提到促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，主要措施是什么？
答：為構建馬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節互動(dòng)互促的良性發(fā)展機制，《規劃》提出了四個(gè)方面的具體措施。一是倡導馬業(yè)+的發(fā)展模式，推動(dòng)將馬品種、馬術(shù)運動(dòng)、文化旅游等資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增加馬業(yè)產(chǎn)值比重，構建協(xié)同發(fā)展機制。二是增強行業(yè)信息共享互認，逐步形成繁育—登記—調教—性能測定—訓練—拍賣(mài)—參賽—退役等完整運動(dòng)馬信息化管理體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節有機結合。三是深入挖掘馬文化資源，打造具有鮮明地方特色的馬文化，弘揚民族馬文化，提高群眾參與度。四是發(fā)展主題、特色騎馬旅游，推動(dòng)馬產(chǎn)業(yè)與特色旅游相結合。
問(wèn)：下一步，農業(yè)農村部、體育總局將主要采取哪些措施推動(dòng)《規劃》落實(shí)？
答：農業(yè)農村部和體育總局將從以下幾方面著(zhù)手，推動(dòng)《規劃》落實(shí)落地。一是加強規劃引導。建立健全馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際會(huì )商機制，統籌研究解決馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。指導主產(chǎn)區結合實(shí)際，制定實(shí)施本區域的馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。支持協(xié)會(huì )在聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律等方面發(fā)揮作用，推動(dòng)形成分工有序、開(kāi)放共享、密切配合的行業(yè)發(fā)展氛圍。三是加強宣傳引導。用好新媒體手段，加強正面宣傳報道，講好中國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展故事，營(yíng)造良好輿論氛圍。四是強化國際交流與合作。學(xué)習借鑒國外馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，積參與國際規則和標準制定，加強與發(fā)達的交流與合作，不斷提升我國馬產(chǎn)業(yè)的國際地位和影響力。
