近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），圍繞加快構建現代養殖體系、動(dòng)物防疫體系、加工流通體系以及推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展等方面作出部署。記者就《意見(jiàn)》相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了農業(yè)農村部畜牧獸醫局局長(cháng)楊振海。
問(wèn)：近年來(lái)，特別是近一個(gè)時(shí)期，畜牧業(yè)發(fā)展和生豬穩產(chǎn)保供工作受到高度重視。此次專(zhuān)門(mén)出臺促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，是出于什么考慮？答：近年來(lái)，我國畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，在保障食物安全、繁榮農村經(jīng)濟、促進(jìn)農牧民增收等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當前畜牧業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)資源環(huán)境約束趨緊，重大動(dòng)物疫病風(fēng)險和威脅加大等新情況，同時(shí)支持保障體系不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、抵御風(fēng)險能力不強等老問(wèn)題也都還存在，畜產(chǎn)品穩產(chǎn)保供的基礎仍不牢固。2018-2019年生豬產(chǎn)能?chē)乐叵禄?，使這些問(wèn)題集中暴露出來(lái)。及時(shí)出臺了一大批含金量高、針對性強的政策措施，明確提出生豬穩產(chǎn)保供省負總責，層層壓實(shí)責任，生豬生產(chǎn)得到較快恢復，豬肉價(jià)格正逐步趨穩回落。當前畜牧業(yè)發(fā)展的總體形勢是好的，但這一輪生豬生產(chǎn)波動(dòng)，給了我們強烈的警示，凸顯出加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性、緊迫性。出臺《意見(jiàn)》，就是要堅持問(wèn)題導向和目標導向，加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，穩定和延續行之有效的政策，創(chuàng )設適應行業(yè)發(fā)展新形勢的政策措施，努力從根本上消除肉蛋奶生產(chǎn)供應的問(wèn)題隱患，提升畜產(chǎn)品供應安全保障能力。
《意見(jiàn)》共分為6個(gè)部分24條，明確了畜牧業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標，突出了提升畜牧業(yè)整體素質(zhì)的關(guān)鍵措施，明確了省級人民政府對畜產(chǎn)品穩產(chǎn)保供的責任，是指導今后一個(gè)時(shí)期我國畜牧業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對于保障畜牧業(yè)持續健康發(fā)展具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對健全飼草料供應體系做出了具體部署，下一步如何抓好落實(shí)？
答：兵馬未動(dòng)，糧草先行。飼草料成本約占養殖成本的60%-70%，提高畜牧業(yè)競爭力，必須建設品類(lèi)更全、質(zhì)量更優(yōu)、效率更高的飼草料供應體系。下一步，我們一方面以糧改飼為重要抓手，加快發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，增加飼草供給，補齊草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展短板。另一方面，要做大做強做優(yōu)飼料工業(yè)，著(zhù)力增強飼料原料供給保障能力和飼料產(chǎn)品轉化效率，為畜牧業(yè)節本增效提供更有力的支撐。重點(diǎn)抓好四件事。
一是制定實(shí)施飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，以市場(chǎng)需求為導向，以北方農牧交錯帶為重點(diǎn)區域，以全株青貯玉米、苜蓿、燕麥草等為主導品種，統籌兼顧其他區域和其他飼草品種，加快建設現代化的飼草產(chǎn)業(yè)體系。
二是系統開(kāi)展飼料資源調查，科學(xué)評價(jià)常用飼料原料的有效營(yíng)養成分，健全飼料原料營(yíng)養價(jià)值數據庫，為配料、用料創(chuàng )造更好條件。
三是深入推進(jìn)放管服改革，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，強化政策支持，引導加快生物飼料、安全飼料添加劑等新技術(shù)的研發(fā)應用，為飼料產(chǎn)品品質(zhì)和利用效率雙提升注入新動(dòng)力。
四是加強技術(shù)集成與推廣服務(wù)，引導飼料企業(yè)更好統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積推進(jìn)飼料配方結構多元化，特別是促進(jìn)玉米、豆粕減量替代，增強適應飼料原料市場(chǎng)波動(dòng)的能力。
問(wèn)：《意見(jiàn)》明確提出，要建立健全動(dòng)物防疫體系。請問(wèn)我國動(dòng)物防疫體系建設現狀如何，農業(yè)農村部和有關(guān)部門(mén)下一步將如何落實(shí)《意見(jiàn)》要求？
答：2018年8月非洲豬瘟傳入我國之前，各地動(dòng)物疫情形勢相對平穩，一些地方出現了忽視動(dòng)物防疫工作的傾向，動(dòng)物防疫體系有所弱化。目前，三分之一以上的省份撤銷(xiāo)了省級動(dòng)物衛生監督機構，約五分之一的縣不再設立鄉鎮畜牧獸醫站，職能淡化、力量弱化、支持虛化等問(wèn)題較為突出，重大動(dòng)物疫情發(fā)現報告難、及時(shí)處置難，這是防控工作的重大隱患。
下一步，我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照《意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步加強動(dòng)物防疫體系建設。一是指導落實(shí)防疫責任。督促指導各地落實(shí)動(dòng)物防疫屬地管理責任，依托現有機構編制資源，建立健全動(dòng)物衛生監督機構和動(dòng)物疫病預防控制機構。指導畜禽養殖、販運、屠宰加工等各環(huán)節從業(yè)者，落實(shí)動(dòng)物防疫主體責任。二是夯實(shí)基層動(dòng)物防疫人員隊伍。組織實(shí)施鄉鎮動(dòng)物防疫特聘計劃，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，從科研教學(xué)單位一線(xiàn)獸醫服務(wù)人員、企業(yè)獸醫技術(shù)骨干、執業(yè)獸醫、鄉村獸醫中招募一批特聘動(dòng)物防疫專(zhuān)員。三是加強動(dòng)物防疫基礎設施建設。通過(guò)動(dòng)植物保護能力提升工程等投資渠道，加強動(dòng)物疫病防控實(shí)驗室、動(dòng)物防疫設施、邊境監測站、公路檢查站等基礎設施建設，提升基層動(dòng)物防疫硬件水平。
問(wèn)：農業(yè)農村部將如何貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》提出的加快構建現代加工流通體系？
答：屠宰加工和流通環(huán)節一頭連著(zhù)養殖端，一頭連著(zhù)消費端，是整個(gè)畜牧業(yè)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節。農業(yè)農村部將按照《意見(jiàn)》要求，從三方面推進(jìn)有關(guān)工作。一是加強屠宰行業(yè)清理整頓，規范行業(yè)秩序。繼續開(kāi)展生豬屠宰標準化示范創(chuàng )建，加快屠宰行業(yè)轉型升級步伐，提升行業(yè)整體水平。加快《生豬屠宰管理條例》配套規章制定，出臺生豬屠宰企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險分級管理辦法，積指導地方出臺法規規范牛羊禽屠宰管理。二是加快屠宰產(chǎn)能布局優(yōu)化，健全冷鏈配送體系。引導優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向東北、華北、黃淮海和中南部分省份養殖集中區域轉移，推動(dòng)畜禽就地就近屠宰，補齊冷鏈配送體系的短板，減少活畜禽長(cháng)距離調運，促進(jìn)運畜向運肉轉變。三是積爭取有關(guān)支持政策，完善保障措施。通過(guò)中央財政轉移支付等現有渠道，加強對生豬屠宰標準化示范創(chuàng )建和畜禽產(chǎn)品冷鏈運輸配送體系建設的支持。會(huì )同有關(guān)部門(mén)落實(shí)相關(guān)環(huán)節用水、用電優(yōu)惠政策。
問(wèn)：針對《意見(jiàn)》提出的發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，扶持中小養殖戶(hù)發(fā)展，農業(yè)農村部下一步有哪些具體措施？
答：發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)是現代畜牧業(yè)的發(fā)展方向，是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國畜牧業(yè)是在一家一戶(hù)分散養殖的基礎上逐步發(fā)展壯大起來(lái)的，目前全國畜禽養殖規?；蔬_到64.5%，規?；B殖已經(jīng)成為肉蛋奶市場(chǎng)供應的主體。但也要看到，我國畜禽規模養殖與發(fā)達相比，還有相當差距，設施裝備條件差，生產(chǎn)效率不高，與規?；鄬臉藴驶a(chǎn)體系還沒(méi)有建立起來(lái)。
下一步，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：一是加強典型示范引領(lǐng)。組織開(kāi)展畜禽養殖標準化示范場(chǎng)創(chuàng )建，以畜禽良種化、養殖設施化、生產(chǎn)規范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面輻射帶動(dòng)全國畜禽適度規模養殖發(fā)展。二是提升規模養殖場(chǎng)機械化水平。加大農機購置補貼政策對畜牧機械設施裝備的支持力度，加快推進(jìn)規模養殖場(chǎng)生產(chǎn)全程機械化，著(zhù)力解決疫病防控、畜產(chǎn)品采集加工、糞污收集處理與資源化利用等薄弱環(huán)節機械設施裝備應用難題。三是強化技術(shù)指導服務(wù)。發(fā)揮畜牧獸醫技術(shù)推廣機構、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和行業(yè)協(xié)會(huì )的技術(shù)優(yōu)勢，建立健全不同畜種的標準化生產(chǎn)體系，總結推廣適度規模養殖的典型模式。四是鼓勵引導龍頭企業(yè)以大帶小。堅持抓大不放小，支持龍頭企業(yè)通過(guò)公司＋農戶(hù)、托管、入股加盟等多種形式，完善利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)中小養殖場(chǎng)戶(hù)提高飼養管理水平和生物安全防護水平，實(shí)現增產(chǎn)增收。
問(wèn)：為確?！兑庖?jiàn)》各項政策落到實(shí)處，農業(yè)農村部有哪些具體措施？
答：圍繞《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，農業(yè)農村部將重點(diǎn)做好四方面工作。
一是嚴格落實(shí)工作責任?！兑庖?jiàn)》的貫徹落實(shí)需要各方面的共同努力。我們將會(huì )同各有關(guān)部門(mén)，制定和完善具體工作措施，加大督促考核力度，重點(diǎn)推動(dòng)嚴格落實(shí)省負總責和菜籃子市長(cháng)負責制，保障畜牧業(yè)發(fā)展用地，清理超越法律法規規定的禁養限養，確?！兑庖?jiàn)》各項要求落到實(shí)處。
二是強化政策資金支持。針對標準化規模養殖、動(dòng)物疫病防控、糞污綜合處理利用、屠宰加工和冷鏈配送等重點(diǎn)環(huán)節，進(jìn)一步加大畜牧業(yè)扶持政策落實(shí)力度，加強財政保障和金融服務(wù)，創(chuàng )新項目支持手段，保證政策資金效果。
三是推進(jìn)放管服改革。解決好發(fā)展畜禽養殖生產(chǎn)的準入和準營(yíng)問(wèn)題，簡(jiǎn)化畜禽養殖用地取得程序以及環(huán)境影響評價(jià)、動(dòng)物防疫條件審查、種畜禽進(jìn)出口等審批程序，縮短審批時(shí)間，強化事中事后監管。
四是發(fā)揮企業(yè)主體作用。畜牧企業(yè)是促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體。大力支持企業(yè)提升品質(zhì)、打響、做大做強，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小養殖戶(hù)融入現代畜牧業(yè)的作用，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
問(wèn)：目前生豬生產(chǎn)恢復和豬肉市場(chǎng)供應情況怎樣？
答：在市場(chǎng)拉動(dòng)和政策推動(dòng)下，今年以來(lái)，養豬場(chǎng)戶(hù)補欄增養的積性很高，生豬生產(chǎn)恢復較快。據農業(yè)農村部監測，6月份和7月份，生豬生產(chǎn)恢復的兩個(gè)重要拐點(diǎn)相繼出現，即能繁母豬和生豬存欄先后實(shí)現同比增長(cháng)。8月份，能繁母豬存欄環(huán)比增長(cháng)3.5%，連續11個(gè)月增長(cháng)，同比增長(cháng)37%；生豬存欄環(huán)比增長(cháng)4.7%，連續7個(gè)月增長(cháng)，同比增長(cháng)31.3%。照此趨勢，我們有信心實(shí)現全年生豬產(chǎn)能基本恢復到接近常年水平的目標。
隨著(zhù)生豬市場(chǎng)供應的逐步改善，8月份豬肉價(jià)格震蕩趨穩，9月份以來(lái)連續4周下降。9月第4周（9月21-9月27日）全國集貿市場(chǎng)豬肉價(jià)格為每公斤54.12元，環(huán)比下降1.6%，比2月中旬的價(jià)格低5.52元。據專(zhuān)家模擬研判，今年9-12月生豬出欄將逐月增加，將比去年同期增長(cháng)17.3%，預計豬肉平均價(jià)格也將低于去年同期水平。的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
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