對于小麥和稻谷，我國近年來(lái)一直實(shí)行最低收購價(jià)政策，讓種糧農民有個(gè)“定心丸”。那么，豬肉、牛肉、羊肉、雞蛋……這些畜產(chǎn)品能不能也有類(lèi)似的最低價(jià)格來(lái)保障呢？有人大代表就建議，在生態(tài)主體功能區出臺畜產(chǎn)品最低價(jià)格政策。農業(yè)農村部近日對此答復說(shuō)，當前實(shí)施這一政策，面臨較大困難。
為什么畜產(chǎn)品不適合實(shí)施最低收購價(jià)政策？
1.從改革方向看，不符合價(jià)格市場(chǎng)化方向
按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行干預。畜產(chǎn)品與口糧不同，不具有“口糧絕對安全”的戰略意義，如果對其實(shí)行最低價(jià)格制度，不符合“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制”的改革方向。
而且，畜產(chǎn)品是全國統一流通市場(chǎng)，將畜產(chǎn)品最低價(jià)格政策局限于“生態(tài)主體功能區”，有可能造成嚴重的資源配置扭曲。
2.畜產(chǎn)品供給價(jià)格彈性偏大，這一措施容易導致產(chǎn)能擴張的惡性循環(huán)
由于耕地數量有限、勞動(dòng)生產(chǎn)率短期內相對穩定，稻谷、小麥等口糧供給價(jià)格彈性小，產(chǎn)能擴張慢，對其實(shí)行最低收購價(jià)不會(huì )導致糧食產(chǎn)量大幅增加，進(jìn)而形成托市收購、產(chǎn)量增加、再托市收購的惡性循環(huán)。
與口糧不同，畜產(chǎn)品的擴張能力較強，如果出臺最低收購價(jià)政策，將使市場(chǎng)形成畜牧養殖不會(huì )虧損或不會(huì )明顯虧損的預期，刺激大量社會(huì )資本涌入畜牧養殖行業(yè)，使畜產(chǎn)品產(chǎn)能大幅擴張，極易形成托市收購、產(chǎn)量增加、再托市收購的惡性循環(huán)。
3.畜產(chǎn)品儲備成本高、周期短，實(shí)施最低收購價(jià)格制度操作難度大
實(shí)施最低收購價(jià)制度，需要配套建立相應的儲備能力。
豬牛羊肉等畜產(chǎn)品屬于鮮活農產(chǎn)品，儲備庫溫度必須穩定在-18℃以下，晝夜溫差不超過(guò)1℃，儲備成本高、周期短，操作難度大，不宜大規模、長(cháng)時(shí)間儲備。
4.畜產(chǎn)品最低價(jià)格水平難以合理制定，實(shí)踐上難以明確統一標準
由于畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度和供給價(jià)格彈性均較大，而且各地畜牧養殖方式、規模、品種、成本、質(zhì)量標準等都存在較大的差異，很難制定一個(gè)適當的、統一的最低收購價(jià)標準。
如果最低收購價(jià)過(guò)高，可能導致畜產(chǎn)品供過(guò)于求，使得政府收儲或補貼負擔過(guò)重，也不利于通過(guò)市場(chǎng)機制淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)標準化規模飼養；如果最低收購價(jià)過(guò)低，則起不到最低收購價(jià)的托底作用；如果頻繁調整或各地制定不同最低收購價(jià)格，則將導致市場(chǎng)信號和流通秩序混亂，不利于穩定畜牧業(yè)發(fā)展。
既然畜產(chǎn)品不太適合施行最低收購價(jià)政策，國家還有哪些政策能在價(jià)格或收益方面給畜牧業(yè)一些保障呢？
1.畜牧業(yè)養殖綜合保險政策
國家高度重視畜牧養殖類(lèi)保險的發(fā)展，鼓勵保險機構和地方探索開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，建立了多層次的農業(yè)保險體系。目前，中央財政補貼品種已經(jīng)擴大到種、養、林三大類(lèi)的15個(gè)品種，基本涵蓋了主要大宗農產(chǎn)品，畜牧方面的有能繁母豬、奶牛、育肥豬、藏系羊、牦牛。
農業(yè)農村部表示，下一步將會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大對牧區畜牧業(yè)的政策支持，研究完善保費補貼政策和地方特色農畜產(chǎn)品保險以獎代補政策，鼓勵保險公司豐富農業(yè)保險產(chǎn)品體系，滿(mǎn)足廣大畜牧養殖場(chǎng)戶(hù)的風(fēng)險保障需求。
2.在金融政策方面對牧民予以適度放寬
強化面向農村牧區的金融服務(wù)，是近年來(lái)金融部門(mén)的主要工作方向。截至2018年3月末，全國涉農貸款余額達到31.55萬(wàn)億元，比年初增長(cháng)1.1萬(wàn)億元，同比增長(cháng)7.9%。其中，農戶(hù)貸款余額8.47萬(wàn)億元，比年初增長(cháng)0.37萬(wàn)億元，同比增長(cháng)14.1%。
下一步，農業(yè)農村部將進(jìn)一步擴大面向廣大牧區、牧民的金融支持：一是積極引導銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)針對不同主體的小額貸款產(chǎn)品，靈活確定牧區小額貸款期限，推廣“一次授信、隨借隨還、循環(huán)使用”；二是傾斜資源配置，加大對深度貧困地區金融支持力度，適當放寬貧困戶(hù)的貸款期限，實(shí)行更優(yōu)惠的貸款利率。
3.加大綠色、有機、無(wú)公害畜產(chǎn)品品牌建設扶持力度
今年6月，農業(yè)農村部印發(fā)了《農業(yè)農村部關(guān)于加快推進(jìn)品牌強農的意見(jiàn)》，提出重點(diǎn)培育一批全國影響力大、輻射帶動(dòng)范圍廣、國際競爭力強、文化底蘊深厚的國家級農業(yè)品牌。
農業(yè)農村部將加大對畜產(chǎn)品品牌建設的支持力度：一是鼓勵地方整合涉農資金，撬動(dòng)社會(huì )資本參與畜牧企業(yè)品牌和牧區特色畜產(chǎn)品品牌建設；二是加強畜產(chǎn)品綠色、有機和地理標志認證與管理，特別是強化牧區畜產(chǎn)品品牌原產(chǎn)地保護；三是鼓勵和引導牧區品牌主體進(jìn)行商標注冊、專(zhuān)利申請、“三品一標”認證等。
為什么畜產(chǎn)品不適合實(shí)施最低收購價(jià)政策？
1.從改革方向看，不符合價(jià)格市場(chǎng)化方向
按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行干預。畜產(chǎn)品與口糧不同，不具有“口糧絕對安全”的戰略意義，如果對其實(shí)行最低價(jià)格制度，不符合“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制”的改革方向。
而且，畜產(chǎn)品是全國統一流通市場(chǎng)，將畜產(chǎn)品最低價(jià)格政策局限于“生態(tài)主體功能區”，有可能造成嚴重的資源配置扭曲。
2.畜產(chǎn)品供給價(jià)格彈性偏大，這一措施容易導致產(chǎn)能擴張的惡性循環(huán)
由于耕地數量有限、勞動(dòng)生產(chǎn)率短期內相對穩定，稻谷、小麥等口糧供給價(jià)格彈性小，產(chǎn)能擴張慢，對其實(shí)行最低收購價(jià)不會(huì )導致糧食產(chǎn)量大幅增加，進(jìn)而形成托市收購、產(chǎn)量增加、再托市收購的惡性循環(huán)。
與口糧不同，畜產(chǎn)品的擴張能力較強，如果出臺最低收購價(jià)政策，將使市場(chǎng)形成畜牧養殖不會(huì )虧損或不會(huì )明顯虧損的預期，刺激大量社會(huì )資本涌入畜牧養殖行業(yè)，使畜產(chǎn)品產(chǎn)能大幅擴張，極易形成托市收購、產(chǎn)量增加、再托市收購的惡性循環(huán)。
3.畜產(chǎn)品儲備成本高、周期短，實(shí)施最低收購價(jià)格制度操作難度大
實(shí)施最低收購價(jià)制度，需要配套建立相應的儲備能力。
豬牛羊肉等畜產(chǎn)品屬于鮮活農產(chǎn)品，儲備庫溫度必須穩定在-18℃以下，晝夜溫差不超過(guò)1℃，儲備成本高、周期短，操作難度大，不宜大規模、長(cháng)時(shí)間儲備。
4.畜產(chǎn)品最低價(jià)格水平難以合理制定，實(shí)踐上難以明確統一標準
由于畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度和供給價(jià)格彈性均較大，而且各地畜牧養殖方式、規模、品種、成本、質(zhì)量標準等都存在較大的差異，很難制定一個(gè)適當的、統一的最低收購價(jià)標準。
如果最低收購價(jià)過(guò)高，可能導致畜產(chǎn)品供過(guò)于求，使得政府收儲或補貼負擔過(guò)重，也不利于通過(guò)市場(chǎng)機制淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)標準化規模飼養；如果最低收購價(jià)過(guò)低，則起不到最低收購價(jià)的托底作用；如果頻繁調整或各地制定不同最低收購價(jià)格，則將導致市場(chǎng)信號和流通秩序混亂，不利于穩定畜牧業(yè)發(fā)展。
既然畜產(chǎn)品不太適合施行最低收購價(jià)政策，國家還有哪些政策能在價(jià)格或收益方面給畜牧業(yè)一些保障呢？
1.畜牧業(yè)養殖綜合保險政策
國家高度重視畜牧養殖類(lèi)保險的發(fā)展，鼓勵保險機構和地方探索開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，建立了多層次的農業(yè)保險體系。目前，中央財政補貼品種已經(jīng)擴大到種、養、林三大類(lèi)的15個(gè)品種，基本涵蓋了主要大宗農產(chǎn)品，畜牧方面的有能繁母豬、奶牛、育肥豬、藏系羊、牦牛。
農業(yè)農村部表示，下一步將會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大對牧區畜牧業(yè)的政策支持，研究完善保費補貼政策和地方特色農畜產(chǎn)品保險以獎代補政策，鼓勵保險公司豐富農業(yè)保險產(chǎn)品體系，滿(mǎn)足廣大畜牧養殖場(chǎng)戶(hù)的風(fēng)險保障需求。
2.在金融政策方面對牧民予以適度放寬
強化面向農村牧區的金融服務(wù)，是近年來(lái)金融部門(mén)的主要工作方向。截至2018年3月末，全國涉農貸款余額達到31.55萬(wàn)億元，比年初增長(cháng)1.1萬(wàn)億元，同比增長(cháng)7.9%。其中，農戶(hù)貸款余額8.47萬(wàn)億元，比年初增長(cháng)0.37萬(wàn)億元，同比增長(cháng)14.1%。
下一步，農業(yè)農村部將進(jìn)一步擴大面向廣大牧區、牧民的金融支持：一是積極引導銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)針對不同主體的小額貸款產(chǎn)品，靈活確定牧區小額貸款期限，推廣“一次授信、隨借隨還、循環(huán)使用”；二是傾斜資源配置，加大對深度貧困地區金融支持力度，適當放寬貧困戶(hù)的貸款期限，實(shí)行更優(yōu)惠的貸款利率。
3.加大綠色、有機、無(wú)公害畜產(chǎn)品品牌建設扶持力度
今年6月，農業(yè)農村部印發(fā)了《農業(yè)農村部關(guān)于加快推進(jìn)品牌強農的意見(jiàn)》，提出重點(diǎn)培育一批全國影響力大、輻射帶動(dòng)范圍廣、國際競爭力強、文化底蘊深厚的國家級農業(yè)品牌。
農業(yè)農村部將加大對畜產(chǎn)品品牌建設的支持力度：一是鼓勵地方整合涉農資金，撬動(dòng)社會(huì )資本參與畜牧企業(yè)品牌和牧區特色畜產(chǎn)品品牌建設；二是加強畜產(chǎn)品綠色、有機和地理標志認證與管理，特別是強化牧區畜產(chǎn)品品牌原產(chǎn)地保護；三是鼓勵和引導牧區品牌主體進(jìn)行商標注冊、專(zhuān)利申請、“三品一標”認證等。
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