壓實(shí)防控責任 強化措施落實(shí) 毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作
——農業(yè)農村部畜牧獸醫局負責人就落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》要求答記者問(wèn) 近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》，針對當前我國非洲豬瘟防控工作出現的新情況、新問(wèn)題，對防控工作進(jìn)行再安排再部署。就如何落實(shí)《通知》要求，記者采訪(fǎng)了農業(yè)農村部畜牧獸醫局負責人。問(wèn)：您認為，國辦印發(fā)《通知》，再次全面部署非洲豬瘟防控工作有什么重要意義？
答：8月份我國部分省份發(fā)生非洲豬瘟疫情以來(lái)，特別是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作的通知》下發(fā)后，各地各有關(guān)部門(mén)認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機制作用，明確防控職責任務(wù)，嚴格開(kāi)展疫情處置，強化關(guān)鍵防控措施落實(shí)，統籌做好豬肉市場(chǎng)供應、信息發(fā)布和輿論引導等工作，目前已經(jīng)發(fā)生的疫情均已得到有效處置，已有12個(gè)疫區解除封鎖，我國非洲豬瘟疫情總體可控。
但由于非洲豬瘟病毒傳播途徑和病原污染的復雜性，不排除繼續出現新發(fā)疫情的可能。從已發(fā)生疫情省份特別是近期遼寧等省份疫情發(fā)展變化的情況看，當前我國非洲豬瘟防控形勢非常嚴峻，稍有放松就有擴散和局部流行的可能。加之非洲豬瘟在周邊國家長(cháng)期流行、不斷擴散蔓延，傳入風(fēng)險依然很大。據世界動(dòng)物衛生組織報告，今年以來(lái)，除中國外，共有14個(gè)國家發(fā)生4000多起非洲豬瘟疫情。
根據9月26日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，在當前防控非洲豬瘟疫情的關(guān)鍵時(shí)刻，國辦印發(fā)《通知》，對防控責任再壓實(shí)，對防控任務(wù)再明確，對防控措施再升級，為各地進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作提供了更為有力的指導和政策支持。
問(wèn)：能否介紹一下《通知》的主要內容？
答：《通知》從6個(gè)方面工作對非洲豬瘟防控工作提出了進(jìn)一步明確要求。在嚴格落實(shí)防控責任方面，《通知》重申地方各級人民政府對轄區內 動(dòng)物防疫工作負總責，主要負責人是第一責任人。同時(shí)，強調要切實(shí)落實(shí)養殖、販運、交易、屠宰等各環(huán)節生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的防疫主體責任。在抓好疫情排查處置方面，《通知》要求各地在繼續做好全面監測排查基礎上，突出抓好重點(diǎn)區域和關(guān)鍵環(huán)節監測排查工作；要求各地嚴格落實(shí)餐廚剩余物全鏈條監管責任，并規定全國范圍內全面禁止用餐廚剩余物飼喂生豬。在加強畜禽調運監管方面，《通知》提出運輸生豬等活畜禽的車(chē)輛不再享受鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對活畜禽運輸車(chē)輛實(shí)施備案管理。在嚴防外疫傳入方面，《通知》要求各地各有關(guān)部門(mén)要堅持內防外堵，密切配合，加強邊境、口岸等重點(diǎn)區域防控，切實(shí)防范外疫傳入。在保障生豬生產(chǎn)和肉品供應方面，《通知》要求各地要認真落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，采取有力措施，保護好生豬基礎產(chǎn)能，穩定生豬生產(chǎn)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在提升動(dòng)物防疫能力和水平方面，《通知》強調地方各級人民政府要采取有力措施，穩定基層獸醫機構和隊伍；要確保撲殺補助及時(shí)兌現，防控經(jīng)費和動(dòng)物檢疫工作經(jīng)費足額撥付；要強化基層獸醫基礎設施設備建設，完善動(dòng)物防疫體系。此外，《通知》還強調地方各級人民政府要對本轄區非洲豬瘟防控工作逐級開(kāi)展督促檢查，農業(yè)農村部要牽頭組織，會(huì )同應急管理部等有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大力度，對各地防控工作落實(shí)情況進(jìn)行督導，并視防控工作進(jìn)展情況對相關(guān)地區開(kāi)展飛行檢查。
問(wèn)：《通知》為何首先強調嚴格落實(shí)防控責任？
答：嚴格落實(shí)地方政府屬地管理責任、部門(mén)監管責任和防疫主體責任，對于做好非洲豬瘟防控工作至關(guān)重要。在前一階段防控工作中，各地堅持屬地管理，發(fā)生疫情省份和相鄰省份均已成立省政府負責同志牽頭的應急指揮機構，其他部分省份也主動(dòng)成立了應急指揮機構，對防控工作實(shí)施集中統一領(lǐng)導。文件明確責任分工，層層傳導壓力、層層落實(shí)責任。各有關(guān)部門(mén)各司其職、各負其責，合力抓好疫情處置、口岸防堵、調運監管、餐廚剩余物管理等關(guān)鍵措施落實(shí)，有效防止疫情傳播擴散。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全面落實(shí)疫情報告、監測排查、清洗消毒等綜合防控措施，切實(shí)提升防疫水平，防范疫情傳入風(fēng)險?？偟目?，前一階段防控工作是有力有效的。事實(shí)證明，動(dòng)物疫情防控工作，重在壓實(shí)責任、落實(shí)措施，同時(shí)近期防控督導發(fā)現，部分省份防控工作仍存在薄弱環(huán)節。結合當前防控形勢和各地工作中存在的問(wèn)題，國辦《通知》再次強調壓實(shí)責任特別是屬地管理責任。下一步，農業(yè)農村部將按照《通知》要求，繼續會(huì )同有關(guān)部門(mén)，做好任務(wù)分解、指導推動(dòng)和督促檢查等工作，切實(shí)壓實(shí)各地各部門(mén)防控責任。
問(wèn)：《通知》為什么提出要全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬？
答：國際上多年來(lái)的非洲豬瘟防控實(shí)踐表明，餐廚剩余物飼喂生豬是非洲豬瘟傳播的重要途徑。國外有專(zhuān)家對2008—2012年查明的219起非洲豬瘟疫情進(jìn)行分析，發(fā)現45.6%的疫情系飼喂餐廚剩余物引起。我國非洲豬瘟疫情發(fā)生后，專(zhuān)家對疫情發(fā)生原因進(jìn)行了初步分析。研究表明，在我國發(fā)生的前21起非洲豬瘟疫情中，有62%的疫情與飼喂餐廚剩余物有關(guān)。這些疫情多分布在城鄉結合部，往往呈多點(diǎn)集中發(fā)生，這在安徽省9月初的幾起疫情中表現尤為明顯。我們也曾在內蒙古某養豬場(chǎng)飼喂生豬的餐廚剩余物中檢出非洲豬瘟病毒核酸陽(yáng)性。在我國要求發(fā)生疫情省份和疫情相鄰省份全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬之后，由此引起的疫情已大為減少，這充分說(shuō)明全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬措施的重要性。此次《通知》提出要全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬，正是對國際經(jīng)驗的借鑒和國內前一階段防控實(shí)踐的總結。
問(wèn)：《通知》為何強調要完善活畜禽長(cháng)途調運監管措施？
答：《通知》提出，要完善活畜禽長(cháng)途調運監管措施，切實(shí)加強調運監管，鼓勵畜禽產(chǎn)品冷鏈運輸、冷鮮上市，運輸生豬等活畜禽的車(chē)輛不再享受鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。一方面，限制活畜禽長(cháng)途調運是防止動(dòng)物疫病傳播的重要手段。研究表明，活畜禽長(cháng)途調運是引發(fā)動(dòng)物疫情傳播的重要原因。雖然以跨省調運為代表的長(cháng)途調運比例不高，但是影響很大。據統計，在我國70%的動(dòng)物疫情遠距離傳播是由跨省調運引起的。從近年來(lái)控制小反芻獸疫、家禽H7N9流感等疫情情況看，采取限制調運政策，能有效降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險。此外，國外的研究也表明，有接近一半的非洲豬瘟疫情系生豬調運引起傳播的。另一方面，調整后的鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策可以推動(dòng)市場(chǎng)從運活畜禽向運肉轉變。此次，國家對鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策進(jìn)行調整，在明確運輸生豬等活畜禽的車(chē)輛不再享受鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策的同時(shí)，運輸鮮、凍畜禽肉等動(dòng)物產(chǎn)品的車(chē)輛可繼續享受原有的“綠色通道”政策。特別是在目前我國生豬屠宰企業(yè)產(chǎn)能利用率普遍不高的大背景下，通過(guò)提高生豬屠宰產(chǎn)能利用率、就地屠宰，鼓勵畜禽產(chǎn)品冷鏈運輸、冷鮮上市，可以有效解決不同地區畜禽產(chǎn)品供給問(wèn)題。
問(wèn)：《通知》為何提出要對活畜禽運輸車(chē)輛實(shí)施備案管理？
答：從前期非洲豬瘟疫情發(fā)生情況看，生豬長(cháng)距離調運是疫情跨區域傳播的主要途徑，車(chē)輛是重要的帶毒載體。運輸車(chē)輛清洗消毒工作如不徹底，就很可能攜帶病毒并長(cháng)距離傳播，造成疫情擴散。車(chē)體設計不合理、畜禽裝載密度過(guò)大等問(wèn)題，也增加了疫病感染、傳播的風(fēng)險。目前，我國尚未實(shí)施活畜禽運輸車(chē)輛備案管理，缺乏有效監管手段，清洗消毒等措施無(wú)法有效落實(shí)。為切斷病毒傳播鏈條、降低疫情跨區域傳播風(fēng)險，必須對生豬等畜禽運輸車(chē)輛采取有力管控，堅決消除運輸車(chē)輛傳播病毒的風(fēng)險。按照《通知》要求，逐步建立生豬等活畜禽運輸車(chē)輛備案制度。要求畜禽運輸車(chē)輛向所在地畜牧獸醫主管部門(mén)備案，明確備案程序、運輸車(chē)輛應符合的條件以及相應的監管方式，切實(shí)加強運輸車(chē)輛監管。
問(wèn)：《通知》為何專(zhuān)門(mén)提出要穩定基層獸醫機構和隊伍？
答：做好動(dòng)物防疫工作，關(guān)鍵在扎穩底盤(pán)、打牢根基。從某種意義上說(shuō)，一個(gè)國家的整體獸醫水平是由這個(gè)國家的基層獸醫水平?jīng)Q定的。只有相關(guān)政策能夠真正落實(shí)到基層，有大量高素質(zhì)人員在基層從業(yè)，動(dòng)物防疫工作才能得到有效保障。
當前，我國動(dòng)物防疫體系仍存在一些問(wèn)題，嚴重制約著(zhù)動(dòng)物防疫工作，尤其是在此次防控突如其來(lái)的非洲豬瘟疫情工作當中，暴露出部分地方基層動(dòng)物防疫體系存在人員隊伍薄弱、地方經(jīng)費保障不足、基礎設施建設有待加強等問(wèn)題，成為制約疫情早發(fā)現、早報告、早處置的關(guān)鍵因素。
因此，各地要按照黨中央、國務(wù)院的明確要求和部署，按照《動(dòng)物防疫法》等法律法規的明確規定，以全力做好此次非洲豬瘟防控為契機，加強基層獸醫機構和隊伍建設，足額撥付防控經(jīng)費和動(dòng)物檢疫工作經(jīng)費，完善動(dòng)物防疫體系，切實(shí)提升動(dòng)物防疫能力和水平。
問(wèn)：下一步，農業(yè)農村部還將采取哪些措施，落實(shí)《通知》要求？
答：下一步，農業(yè)農村部將繼續貫徹落實(shí)中央決策部署，按照《通知》要求，牽頭組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)和地方，進(jìn)一步壓實(shí)防控責任，強化措施落實(shí)，毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作。一是強化關(guān)鍵措施落實(shí)。指導督促地方堅決果斷處置疫情，切實(shí)防止擴散蔓延。繼續組織部省聯(lián)合專(zhuān)家組和流行病學(xué)調查隊，強化溯源追蹤和防控指導。切實(shí)落實(shí)移動(dòng)監管要求，嚴格生豬產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運輸車(chē)輛監管，防止疫情跨區域傳播。繼續實(shí)施全國范圍監測排查，嚴格實(shí)行日報告制度，確保及時(shí)發(fā)現和消除隱患。二是強化聯(lián)防聯(lián)控。按照《通知》要求，結合前期督導發(fā)現的問(wèn)題，繼續會(huì )同有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合督導組，對各地防控責任和措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督導。繼續加強部門(mén)溝通，協(xié)調有關(guān)部門(mén)和地方落實(shí)好進(jìn)口、運輸、打擊走私、市場(chǎng)流通、野外巡查等關(guān)鍵環(huán)節監管責任，針對邊境地區、入境口岸、交通樞紐周邊以及中歐班列沿線(xiàn)地區等重點(diǎn)區域，嚴防死守，阻斷傳入途徑。指導有關(guān)省份強化區域聯(lián)防聯(lián)控，提升區域防控和應急響應能力。三是強化供給保障。指導各地采取有效措施，加強防疫管理，切實(shí)保護基礎產(chǎn)能、穩定生豬生產(chǎn)。印發(fā)文件指導規模養豬場(chǎng)和種豬場(chǎng)做好防疫工作，切實(shí)防止疫情傳入。結合防控形勢變化，及時(shí)細化完善生豬調運監管措施，探索建立“點(diǎn)對點(diǎn)”調運模式，會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導各地強化產(chǎn)銷(xiāo)對接，確保豬肉市場(chǎng)供應。四是強化科研攻關(guān)。聚焦非洲豬瘟疫苗研發(fā)和綜合防治等關(guān)鍵技術(shù)，協(xié)調有關(guān)部門(mén)設立科研專(zhuān)項，加大科研投入和攻關(guān)力度。進(jìn)一步加強實(shí)驗室生物安全管理。
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