近日，農業(yè)農村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養殖污染監管的通知》（農辦牧〔2020〕23號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。為此，農業(yè)農村部畜牧獸醫局、生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司負責同志就《通知》進(jìn)行了解讀。
一、《通知》出臺的背景？
畜禽糞肥還田利用是解決畜禽養殖污染問(wèn)題的根本出路，也是治本之策。近年來(lái)，各地深入貫徹總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議上的重要講話(huà)精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》，以農用有機肥為主要利用方向，強化政策支持引導，加強實(shí)用技術(shù)推廣，推動(dòng)建立市場(chǎng)化機制，畜禽糞肥還田利用取得了階段性成效。但是，我國種養主體分離，種地的不養豬，養豬的不種地，種養不匹配的問(wèn)題普遍存在，畜禽糞肥還田利用“后一公里”還沒(méi)有完全打通。2019年12月，農業(yè)農村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)畜禽糞污還田利用加強養殖污染治理的指導意見(jiàn)》（農辦牧〔2019〕84號），鼓勵指導各地加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，暢通糞污還田渠道，加快畜禽養殖污染防治從重達標排放向重全量利用轉變。為進(jìn)一步明確糞污還田利用適用標準，落實(shí)養殖場(chǎng)戶(hù)污染防治主體責任，強化畜禽養殖污染監管，切實(shí)提高畜禽養殖糞污資源化利用水平，制定了《通知》。
二、《通知》出臺的必要性？
一是黨中央、國務(wù)院對畜禽廢棄物資源化利用作出明確部署。近年來(lái)，我國畜牧業(yè)持續穩定發(fā)展，規?；B殖水平逐年提高，保障了肉蛋奶穩定供給，但部分畜禽糞污沒(méi)有得到有效處理和利用，成為農村環(huán)境治理的一大難題。黨中央、國務(wù)院高度重視畜禽糞污資源化利用工作?？倳?shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會(huì )議上強調，加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農業(yè)面源污染，是一件利國利民利長(cháng)遠的大好事。2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，亟需進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求，科學(xué)有序推進(jìn)糞污資源化利用工作。
二是進(jìn)一步規范畜禽糞污資源化利用工作的需要。畜禽糞污資源化利用是畜禽養殖業(yè)污染防治為經(jīng)濟有效的途徑。目前，我國畜禽糞污綜合利用率達到75%，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到93%，畜禽糞污資源化利用的步伐明顯加快，有力促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。但由于缺乏統一規范要求，各地在推進(jìn)畜禽糞污資源化利用過(guò)程中執行標準不一，資源化利用不當而導致環(huán)境污染的現象時(shí)有發(fā)生?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確了畜禽糞污資源化利用應遵循的技術(shù)規范與標準，為進(jìn)一步規范畜禽糞污資源化利用提供具體指導。
三是暢通糞污還田利用渠道的有力保障?？倳?shū)記指出，要以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向。目前，我國畜禽糞污還田利用標準不完善，監管體系不健全，實(shí)際工作中還存在一些誤區。在執行標準方面，將液體糞污作為肥料利用和作為灌溉水利用混為一談，常常要求液體糞污必須達到《農田灌溉水質(zhì)標準》后才能農田利用，大地阻礙了畜禽糞污還田利用。由于對畜禽糞污資源化利用缺乏明確的監管執法依據，地方管理部門(mén)更加傾向選擇易于監管的治理方式，也不利于畜禽糞污資源化利用工作的開(kāi)展?！锻ㄖ访鞔_了畜禽糞污還田應執行的標準以及將糞污處理和糞肥利用臺賬作為監督執法的重要依據，為暢通糞污還田渠道，同時(shí)防范環(huán)境風(fēng)險提供了有力保障。
三、《通知》的主要內容有哪些？
《通知》明確，鼓勵畜禽糞污還田利用，支持養殖場(chǎng)戶(hù)建設畜禽糞污處理和利用設施。已獲得環(huán)評批復的規模養殖場(chǎng)如需由達標排放（含按農田灌溉水標準排放）變更為資源化利用（不含商業(yè)化沼氣工程和商品有機肥生產(chǎn)），如在項目竣工環(huán)保驗收前變更，按照非重大變動(dòng)納入竣工環(huán)境保護驗收管理；在竣工環(huán)保驗收后變更的，按照改建項目依法開(kāi)展環(huán)評。
《通知》要求，畜禽糞污的處理應根據排放去向或利用方式的不同執行相應的標準規范。作為肥料利用應符合《畜禽糞便無(wú)害化處理技術(shù)規范》、《畜禽糞便還田技術(shù)規范》、《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》。向環(huán)境排放的，應符合《畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》和地方有關(guān)排放標準。用于農田灌溉的，應符合《農田灌溉水質(zhì)標準》。
《通知》強調，各地要督促指導規模養殖場(chǎng)制定畜禽糞肥還田利用計劃，推動(dòng)建立畜禽糞污處理和糞肥利用臺賬。加強日常監測，嚴防還田環(huán)境風(fēng)險。加快畜禽糞污資源化利用技術(shù)和裝備研發(fā)，積推廣全量收集利用畜禽糞污、全量機械化施用等經(jīng)濟的糞污資源化利用技術(shù)模式。
四、養殖場(chǎng)將糞污處理方式由達標排放變更為資源化利用應執行的具體環(huán)評程序有哪些？
養殖項目的糞污處理方式變更，在環(huán)評管理中屬于污染防治措施的變化，根據《環(huán)境影響評價(jià)法》規定，這種變化屬于重大變動(dòng)的，應重新報批環(huán)評。2015年6月，原環(huán)境保護部出臺了《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號），進(jìn)一步細化了對重大變動(dòng)的界定原則，并明確不屬于重大變動(dòng)的納入竣工環(huán)境保護驗收管理。養殖項目糞污處理方式由處理達標排放或灌溉變更為還田、非商業(yè)化的沼氣和有機肥制造等資源化利用，均有相關(guān)管理規定，總體環(huán)境影響有限，統籌考慮應按照非重大變動(dòng)管理，納入竣工環(huán)境保護驗收管理。但是，變更為大規模的商業(yè)化沼氣工程和商品有機肥生產(chǎn)，將可能產(chǎn)生較大的生態(tài)環(huán)境影響，應按照相應項目類(lèi)型依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，報有審批權的部門(mén)審批。同時(shí)，項目驗收后，養殖項目糞污處理方式發(fā)生變更的，應當視為新的改建項目，按照改建項目的分類(lèi)依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。
五、養殖場(chǎng)戶(hù)將液體畜禽糞污經(jīng)無(wú)害化處理后還田利用應滿(mǎn)足哪些標準及具體要求？
一是畜禽糞污無(wú)害化處理應符合《畜禽糞便無(wú)害化處理技術(shù)規范》（GB/T 36195）。為確保畜禽糞污處理后作為糞肥安全利用，要求液體糞肥的蛔蟲(chóng)卵、鉤蟲(chóng)卵、糞大腸菌群數、蚊子蒼蠅四項衛生學(xué)指標應符合《畜禽糞便無(wú)害化處理技術(shù)規范》（GB/T 36195）規定的液體畜禽糞便厭氧處理衛生學(xué)要求。
二是畜禽糞污無(wú)害化處理后作為糞肥還田可參考《畜禽糞便還田技術(shù)規范》（GB/T 25246）的施用方法，選擇適宜的施用時(shí)間。畜禽糞污處理和畜禽糞肥施用過(guò)程中，應采取必要措施，減少養分損失，減輕環(huán)境影響。
三是畜禽糞污還田配套土地面積應符合《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》要求的面積。養殖場(chǎng)戶(hù)應根據畜禽糞污所施農田的土壤狀況、農林作物類(lèi)型、種植制度等適時(shí)適量進(jìn)行糞肥施用，合理確定畜禽糞肥施用量，不能過(guò)量施用畜禽糞肥。
六、養殖場(chǎng)戶(hù)將液體畜禽糞污向環(huán)境排放或作為農田灌溉用水應滿(mǎn)足哪些標準及具體要求？
糞污經(jīng)處理后向環(huán)境排放應符合《畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》（GB 18596）和地方有關(guān)排放標準。養殖場(chǎng)戶(hù)應根據不同工藝滿(mǎn)足相應的允許排水量及允許日均排放濃度要求。必須設置廢渣的固體儲存設施和場(chǎng)所，且要有防止糞液滲漏、溢流措施。用于直接還田的畜禽糞便，必須進(jìn)行無(wú)害化處理，且符合相應衛生學(xué)指標。惡臭污染物排放應執行臭氣濃度標準。用于農田灌溉的，應符合《農田灌溉水質(zhì)標準》（GB 5084）和地方制定的嚴于該標準的相關(guān)控制項目。
七、作為養殖場(chǎng)戶(hù)應承擔哪些責任？
一是畜禽養殖場(chǎng)戶(hù)應切實(shí)履行糞污收集處理利用和污染防治主體責任，采取措施，對畜禽糞污進(jìn)行科學(xué)處理和資源化利用，防止污染環(huán)境。對于自行處理利用畜禽糞污的，應建設與養殖規模匹配的糞污無(wú)害化處理設施并確保其正常運行；對于委托第三方代為實(shí)現糞污無(wú)害化處理和資源化利用的，應配套糞污收集和暫存設施設備，確保糞污在第三方收集期間的存儲容積。
二是畜禽規模養殖場(chǎng)應建設糞污無(wú)害化處理和資源化利用設施并確保其正常運行。糞污貯存設施總容積不得低于當地農林作物生產(chǎn)用肥的間隔時(shí)間內產(chǎn)生糞污的總量，配套土地面積不得小于《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》要求的面積；對于配套土地面積不足的，應委托第三方代為實(shí)現糞污資源化，或進(jìn)行污水深度處理后達標排放。
三是規模養殖場(chǎng)應制定糞肥還田利用計劃并建立臺賬。
應提前確定糞肥還田利用計劃，根據養殖規模明確配套農田面積、農田類(lèi)型、種植制度、糞肥施用時(shí)間及使用量等。同時(shí)需建立糞污處理和糞肥利用臺賬，及時(shí)記錄糞污日處理量和糞肥施用時(shí)間、施用量與施肥方式等，確保臺賬數據真實(shí)準確。
八、各級農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境部門(mén)應承擔哪些責任，采取哪些保障和支撐措施？
一是農業(yè)農村部門(mén)應加強畜禽糞污還田技術(shù)指導和服務(wù)，指導建設糞污資源化利用配套設施等。鼓勵養殖場(chǎng)戶(hù)全量收集和利用畜禽糞污，根據實(shí)際情況選擇合理的輸送和施用方式。因地制宜，推行經(jīng)濟的糞污資源化利用技術(shù)模式，推廣全量機械化施用。
二是農業(yè)農村部門(mén)應加強技術(shù)和裝備支撐，包括畜禽糞污全量收集技術(shù)與裝備，糞污輸送、施用技術(shù)與裝備的研發(fā)及推廣，著(zhù)力破除糞污資源化利用過(guò)程中的技術(shù)和成本障礙。
三是生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理，應依據職責對畜禽養殖污染防治情況進(jìn)行監督檢查，并加強對畜禽養殖環(huán)境污染的監測。對于排放畜禽養殖廢棄物不符合或者地方規定的污染物排放標準，或者未經(jīng)無(wú)害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養殖廢棄物的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法作出處罰。
