近日，農業(yè)農村部印發(fā)《關(guān)于做好2020年全庭農場(chǎng)名錄系統信息填報等相關(guān)工作的通知》，就全庭農場(chǎng)名錄系統信息填報、全庭農場(chǎng)抽樣調查、家庭農場(chǎng)培育計劃制定實(shí)施和家庭農場(chǎng)示范創(chuàng )建等工作作出部署。
《通知》要求，各地要以縣（市、區）為重點(diǎn)抓緊建立健全家庭農場(chǎng)名錄管理制度，完善納入名錄的條件和程序，把符合條件的種養大戶(hù)、大戶(hù)等規模農業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和市場(chǎng)監管部門(mén)注冊登記家庭農場(chǎng)信息納入名錄管理，并及時(shí)填報到全庭農場(chǎng)名錄系統。同時(shí)，各地要根據家庭農場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況，對家庭農場(chǎng)名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保質(zhì)量。
《通知》提出，為及時(shí)準確掌握全庭農場(chǎng)發(fā)展情況，加強管理服務(wù)工作，自2020年起，農業(yè)農村部每年從全庭農場(chǎng)名錄系統中抽取一定數量的樣本，對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調查。調查依托全庭農場(chǎng)名錄系統以網(wǎng)絡(luò )填報方式開(kāi)展。
《通知》強調，各地要按照中央農辦、農業(yè)農村部等11部門(mén)和單位《關(guān)于實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃的指導意見(jiàn)》要求，抓緊牽頭制定本地區家庭農場(chǎng)培育計劃并部署實(shí)施，扎實(shí)開(kāi)展家庭農場(chǎng)示范創(chuàng )建工作，充分發(fā)揮示范創(chuàng )建引領(lǐng)作用。
新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體
高質(zhì)量發(fā)展規劃（2020—2022年）
引 言
在堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎上，大力培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，不斷增強其發(fā)展實(shí)力、經(jīng)營(yíng)活力和帶動(dòng)能力，是關(guān)系我國農業(yè)農村現代化的重大戰略，對推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、構建農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接、助力鄉村振興具有十分重要的意義。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，依據中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見(jiàn)》等有關(guān)文件，農業(yè)農村部編制了《新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規劃》。本規劃中的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體包括家庭農場(chǎng)、農民合作社和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織。本規劃與其它相關(guān)規劃進(jìn)行了銜接協(xié)調，將作為指導各地開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育發(fā)展工作的重要依據。
規劃期限2020—2022年。
章 規劃背景
一、培育發(fā)展意義重大
總書(shū)記指出，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是建設現代農業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。加快培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體是一項重大戰略，對于推進(jìn)農業(yè)現代化、實(shí)現鄉村振興意義重大。
這是破解“未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的迫切需要。隨著(zhù)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化進(jìn)程加快，農村勞動(dòng)力大量進(jìn)入城鎮就業(yè)，農村2億多承包農戶(hù)就業(yè)和經(jīng)營(yíng)狀態(tài)不斷發(fā)生變化， “未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種好地”問(wèn)題日益凸顯。家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體根植于農村，服務(wù)于農戶(hù)和農業(yè)，在破解誰(shuí)來(lái)種地難題、提升農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率等方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。
這是實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)興旺的迫切需要。鄉村振興的基礎是產(chǎn)業(yè)。實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺，迫切需要加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，培養一批高素質(zhì)農民，吸引人才服務(wù)于農業(yè)和農村，積極優(yōu)化農業(yè)資源要素配置，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)鄉村振興的產(chǎn)業(yè)基礎。
這是培育農業(yè)農村新動(dòng)能的迫切需要。深化農業(yè)供給側結構性改革，培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，是推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展再上新臺階的重大舉措。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體對市場(chǎng)反應靈敏，對新品種新技術(shù)新裝備采用能力強，具有從事綠色化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢，具有從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng )新精神，是促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展的重要動(dòng)能源泉。
這是促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的迫切需要。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體與小農戶(hù)密切關(guān)聯(lián)，是帶動(dòng)小農戶(hù)的主體力量。加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，要以家庭農場(chǎng)、農民合作社和社會(huì )化服務(wù)組織為重點(diǎn)，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，增強服務(wù)和帶動(dòng)小農戶(hù)能力，保護好小農戶(hù)利益，把小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展大格局。
二、培育成效初步顯現
近年來(lái)，各級政府出臺支持政策，加大資金投入，鼓勵社會(huì )力量積極參與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育發(fā)展，加快構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體不斷創(chuàng )新模式，輻射帶動(dòng)小農戶(hù)，促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)穩步發(fā)展，推動(dòng)新品種新技術(shù)新裝備加快應用，成為鄉村振興的重要推動(dòng)力量。
整體數量快速增長(cháng)。截至2018年底，全庭農場(chǎng)達到近60萬(wàn)家，其中縣級以上示范家庭農場(chǎng)達8.3萬(wàn)家。全國依法登記的農民合作社達到217.3萬(wàn)家，是2012年底的3倍多，其中縣級以上示范社達18萬(wàn)多家。全國從事農業(yè)生產(chǎn)托管的社會(huì )化服務(wù)組織數量達到37萬(wàn)個(gè)。各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體快速發(fā)展，總量超過(guò)300萬(wàn)家，成為推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展的重要力量。
發(fā)展質(zhì)量不斷提升。截至2018年底，全庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積1.62億，家庭農場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍逐步走向多元化，從糧經(jīng)結合，到種養結合，再到種養加一體化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)濟實(shí)力不斷增強。農民合作社規范化水平不斷提升，依法按交易量（額）分配盈余的農民合作社數量約是2012年的2.5倍，3.5萬(wàn)家農民合作社創(chuàng )辦加工實(shí)體，近2萬(wàn)家農民合作社發(fā)展農村電子商務(wù)，7300多家農民合作社進(jìn)軍休閑農業(yè)和鄉村旅游。全國以綜合托管系數計算的農業(yè)生產(chǎn)托管面積為3.64億，實(shí)現了集中連片種植和集約化經(jīng)營(yíng)，節約了生產(chǎn)成本，增加了經(jīng)營(yíng)效益。
帶動(dòng)效果越發(fā)明顯。截至2018年底，全國各類(lèi)家庭農場(chǎng)年銷(xiāo)售農產(chǎn)品總值1946.2億元，平均每個(gè)家庭農場(chǎng)32.4萬(wàn)元。農民合作社在按交易量（額）返還盈余的基礎上，平均為每個(gè)成員二次分配1400多元，全國有385.1萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困戶(hù)加入了農民合作社。全國農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的服務(wù)對象數量達到4630萬(wàn)個(gè)（戶(hù)）。越來(lái)越多的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體與小農戶(hù)形成了緊密的利益聯(lián)結機制，逐步把小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。
引領(lǐng)作用持續發(fā)揮。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體能夠根據市場(chǎng)需求組織農產(chǎn)品標準化、化生產(chǎn)，加強質(zhì)量安全管控，注重產(chǎn)銷(xiāo)對接，促進(jìn)了農業(yè)種養結構調整優(yōu)化，推動(dòng)了農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)了農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升。據調查，全國返鄉下鄉“雙創(chuàng )”人員已達700多萬(wàn)人，大多領(lǐng)辦或參與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，其中80%以上從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，以上運用了智慧農業(yè)、遙感技術(shù)等現代信息手段。
三、短板制約依然突出
當前我國新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育雖取得顯著(zhù)成效，但依舊存在發(fā)展不平衡、不充分、實(shí)力不強等問(wèn)題，面臨的諸多短板和制約依然突出，難以滿(mǎn)足鄉村振興和農業(yè)農村現代化的要求。從自身發(fā)展水平看，基礎設施落后、經(jīng)營(yíng)規模偏小、集約化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、經(jīng)營(yíng)理念不夠等問(wèn)題依然存在。發(fā)展區域性不平衡問(wèn)題比較突出。家庭農場(chǎng)仍處于起步發(fā)展階段，部分農民合作社運行不夠規范，社會(huì )化服務(wù)組織服務(wù)能力不足、服務(wù)領(lǐng)域拓展不夠。從外部環(huán)境看，各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體融資難、融資貴、風(fēng)險高等問(wèn)題仍然突出，財稅、金融、用地等扶持政策不夠具體，傾斜力度不夠，各地農業(yè)農村部門(mén)指導服務(wù)能力亟待提升。
四、面臨重要發(fā)展機遇
展望未來(lái)，加快推進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育工作的有利條件不斷積蓄。成為重要戰略考慮。黨中央、國務(wù)院高度重視新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展?？倳?shū)記指出，要把加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項重大戰略；加快構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。政策措施重點(diǎn)傾斜。黨的十八大以來(lái)，一系列扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展的政策措施陸續出臺，《關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃的指導意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》等文件相繼印發(fā)，家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育發(fā)展的政策體系逐步完善。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作用凸顯。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，守住“三農”戰略后院，發(fā)揮好壓艙石和穩定器的作用，必須大力推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體規?；?、集約化、組織化程度高，是未來(lái)現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要方式和必然趨勢，在推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中承擔重要使命，面臨重大機遇。
第二章 總體思路
一、指導思想
以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)”戰略布局，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，充分發(fā)揮家庭農場(chǎng)、農民合作社、社會(huì )化服務(wù)組織在農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等領(lǐng)域的不同優(yōu)勢，以加快構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為目標，堅持不斷提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力和加強條件建設，促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體融合，切實(shí)保障和維護農民權益，加快培育高質(zhì)量新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，發(fā)揮其建設現代農業(yè)的引領(lǐng)推動(dòng)作用，為實(shí)現鄉村振興和農業(yè)農村現代化提供有力支撐。
二、基本原則
堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強政府支持引導。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在經(jīng)營(yíng)規模、運行模式等方面充分尊重市場(chǎng)規律，尊重各類(lèi)主體和農民群眾的意愿，把建設的主舞臺留給廣大經(jīng)營(yíng)主體和農民群眾。更好發(fā)揮政府作用，著(zhù)重做好對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的公共服務(wù)、教育培訓、扶持激勵和監管規范，在撬動(dòng)資本、激活要素等方面發(fā)揮四兩撥千斤的作用。
堅持把提升發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位。不以規模和數量論英雄，以質(zhì)量和效益論英雄，注重提升經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，在提高質(zhì)量和確保效益的前提下加快發(fā)展，防止新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展一哄而上，防止重數量輕質(zhì)量。
堅持增強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體對小農戶(hù)的引領(lǐng)、帶動(dòng)和服務(wù)能力。立足大國小農和小農戶(hù)長(cháng)期存在的基本國情農情，正確處理扶持小農戶(hù)發(fā)展和促進(jìn)各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展與小農戶(hù)能力持續提升相協(xié)調。
堅持因地制宜，不搞一刀切。圍繞解決全局性、普遍性的短板和問(wèn)題，統籌設計和推進(jìn)相關(guān)扶持政策，又要因地施策，充分認識各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、資源稟賦和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)傳統方面的差異，務(wù)求實(shí)效，不搞一刀切，不搞強迫命令。
三、發(fā)展目標
到2022年，家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體蓬勃發(fā)展，現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系初步構建，各類(lèi)主體質(zhì)量、效益進(jìn)一步提升，競爭能力進(jìn)一步增強。具體實(shí)現以下目標。
家庭農場(chǎng)。到2022年，支持家庭農場(chǎng)發(fā)展的政策體系和管理制度進(jìn)一步完善，家庭農場(chǎng)數量穩步增加，各級示范家庭農場(chǎng)達到10萬(wàn)家，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和帶動(dòng)能力得到鞏固提升。（部政策改革司負責）
農民合作社。到2022年，農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)基本實(shí)現全覆蓋，示范社創(chuàng )建取得重要進(jìn)展，農民合作社規范運行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應顯著(zhù)增強。（部合作經(jīng)濟司負責）
農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織。到2022年，服務(wù)市場(chǎng)化、化、信息化水平顯著(zhù)提升，服務(wù)鏈條進(jìn)一步延伸，基本形成服務(wù)結構合理、水平較高、服務(wù)能力較強、服務(wù)行為規范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農業(yè)生產(chǎn)體系。（部合作經(jīng)濟司負責）
新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者。到2022年，高素質(zhì)農民培訓普遍開(kāi)展，線(xiàn)上線(xiàn)下培訓融合發(fā)展，大力開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者培育工作覆蓋所有的農業(yè)縣（市、區），培育體系健全完善，培育機制靈活有效，培育條件大幅改善，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者隊伍總體文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營(yíng)能力顯著(zhù)提升。（部科教司負責）
新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育發(fā)展主要指標
指標解釋:
1.全庭農場(chǎng)數量：指按照《關(guān)于實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃的指導意見(jiàn)》要求，符合當地農業(yè)農村部門(mén)提出的家庭農場(chǎng)名錄管理要求，納入當地農業(yè)農村部門(mén)家庭農場(chǎng)名錄的家庭農場(chǎng)數量。
2.各級示范家庭農場(chǎng)數量：指根據縣級及以上農業(yè)農村部門(mén)出臺的有關(guān)辦法，審查評定為示范家庭農場(chǎng)的數量。
3.農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)覆蓋率：指開(kāi)展農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣（市、區）數量占全國縣（市、區）總數的比例。
4.農林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值比重: 指農林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值比重。
5.農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積: 指農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小農戶(hù)的耕地面積。
6.覆蓋小農戶(hù)數量: 指農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小農戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體的數量。
7.新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者參訓率：指縣級及以上農業(yè)農村部門(mén)指導的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體中的家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、理事長(cháng)、經(jīng)理、財務(wù)負責人等接受培訓的比例。
第三章 加快培育發(fā)展家庭農場(chǎng)
一、完善家庭農場(chǎng)名錄管理制度
以縣（市、區）為重點(diǎn)抓緊建立健全家庭農場(chǎng)名錄管理制度，完善納入名錄的條件和程序，引導廣大農民和各類(lèi)人才創(chuàng )辦家庭農場(chǎng)，同時(shí)把符合家庭農場(chǎng)條件的種養大戶(hù)和大戶(hù)、已在市場(chǎng)監管部門(mén)登記的家庭農場(chǎng)納入名錄管理，建立完整的家庭農場(chǎng)名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保質(zhì)量。健全家庭農場(chǎng)名錄系統，及時(shí)把名錄管理的家庭農場(chǎng)納入系統，實(shí)現隨時(shí)填報、動(dòng)態(tài)更新和服務(wù)。（部政策改革司負責）
二、加大家庭農場(chǎng)示范創(chuàng )建力度
根據本地區勞動(dòng)力狀況、生產(chǎn)力水平、農業(yè)區域特色、家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)別，依據經(jīng)營(yíng)管理能力、物質(zhì)裝備條件、適度經(jīng)營(yíng)規模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益等因素，合理確定示范家庭農場(chǎng)評定標準和程序，加大示范家庭農場(chǎng)創(chuàng )建力度，加強示范引導，探索系統推進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展的政策體系和工作機制。組織開(kāi)展家庭農場(chǎng)典型案例征集活動(dòng)，宣傳推介一批家庭農場(chǎng)典型案例，樹(shù)立一批可看可學(xué)的家庭農場(chǎng)發(fā)展標桿和榜樣。（部政策改革司負責）
三、強化家庭農場(chǎng)指導服務(wù)扶持
積極協(xié)調在節本增效、綠色生態(tài)、改善設施、提高能力等方面探索一套符合家庭農場(chǎng)特點(diǎn)的支持政策，重點(diǎn)推動(dòng)建立針對家庭農場(chǎng)的財政補助、信貸支持、保險保障等政策。通過(guò)支持家庭農場(chǎng)優(yōu)先承擔涉農項目等方式，引導家庭農場(chǎng)采用科技和生產(chǎn)手段，開(kāi)展標準化生產(chǎn)。加強家庭農場(chǎng)統計和監測。強化家庭農場(chǎng)示范培訓，提高家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平和示范帶動(dòng)能力。鼓勵各地設計和推廣使用家庭農場(chǎng)財務(wù)收支記錄簿。積極引導家庭農場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合與合作。（部政策改革司、計財司負責）
四、鼓勵組建家庭農場(chǎng)協(xié)會(huì )或聯(lián)盟
積極開(kāi)展區域性家庭農場(chǎng)協(xié)會(huì )或聯(lián)盟創(chuàng )建，根據種養品種等行業(yè)特點(diǎn)和不同行業(yè)、區域的需求，有序組建一批帶動(dòng)能力突出、示范效應明顯的家庭農場(chǎng)協(xié)會(huì )或聯(lián)盟，逐步構建家庭農場(chǎng)協(xié)會(huì )或聯(lián)盟體系。（部政策改革司負責）
專(zhuān)欄1 家庭農場(chǎng)培育發(fā)展工程
（一）全庭農場(chǎng)名錄系統建設
統一建設全庭農場(chǎng)名錄數據庫，不斷完善數據庫設施條件，逐步完善經(jīng)營(yíng)人員、經(jīng)營(yíng)規模、經(jīng)營(yíng)品種、示范評定等基礎信息，形成、省、市、縣四級家庭農場(chǎng)名錄信息采集、典型監測、發(fā)展分析體系。（部政策改革司負責）
（二）家庭農場(chǎng)基礎設施建設
支持家庭農場(chǎng)參與高標準農田建設，重點(diǎn)建設小農戶(hù)急需的通田到地末級灌溉渠道、機耕生產(chǎn)道路等設施，加快建設一批土地集中連片、基礎設施完備的家庭農場(chǎng)。支持家庭農場(chǎng)自建或聯(lián)合建設集中育秧、倉儲、烘干、晾曬、保鮮庫、冷鏈運輸、農機棚庫、畜禽養殖等農業(yè)設施。健全縣鄉兩級土地流轉服務(wù)平臺，做好政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、價(jià)格評估、合同簽訂等服務(wù)工作。
（部政策改革司、農田建設司負責）
（三）家庭農場(chǎng)能力提升
支持家庭農場(chǎng)采用技術(shù)和裝備，開(kāi)展產(chǎn)地初加工和主食加工，開(kāi)展綠色食品、有機食品、地理標志農產(chǎn)品認證和建設，提升綠色化標準化生產(chǎn)能力。引導家庭農場(chǎng)領(lǐng)辦或加入農民合作社，積極與龍頭企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織建立利益聯(lián)結機制，創(chuàng )新與銷(xiāo)地農批市場(chǎng)、大型商超合作模式，保障生產(chǎn)與銷(xiāo)售渠道對接。加強現代化新技術(shù)、新理念在家庭農場(chǎng)生產(chǎn)全過(guò)程的應用，鼓勵家庭農場(chǎng)發(fā)展設施農業(yè)、休閑農業(yè)、智慧農業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵金融機構針對家庭農場(chǎng)開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)信貸產(chǎn)品，開(kāi)展家庭農場(chǎng)信用等級評價(jià)，對資信良好的發(fā)放信用貸款。（部政策改革司、計財司、鄉村產(chǎn)業(yè)司負責）
第四章 促進(jìn)農民合作社規范提升
一、提升農民合作社規范化水平
指導農民合作社制定符合自身特點(diǎn)的章程，加強檔案管理，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)。依法建立健全成員（代表）大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )等組織機構。執行財務(wù)會(huì )計制度，設置會(huì )計賬簿，建立會(huì )計檔案，規范會(huì )計核算，公開(kāi)財務(wù)報告。依法建立成員賬戶(hù)，加強內部審計監督。按照法律和章程制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成員與農民合作社的交易量（額）比例返還。（部合作經(jīng)濟司負責）
二、增強農民合作社服務(wù)帶動(dòng)能力
鼓勵農民合作社利用當地資源稟賦，帶動(dòng)成員開(kāi)展連片種植、規模飼養，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育農業(yè)。鼓勵農民合作社加強農產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術(shù)指導、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節能力建設。鼓勵農民合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵農民合作社建設運營(yíng)農業(yè)廢棄物、農村廁所糞污、生活垃圾處理和資源化利用設施，參與農村公共基礎設施建設和運行管護，參與鄉村文化建設。（部合作經(jīng)濟司、計財司、鄉村產(chǎn)業(yè)司、社會(huì )事業(yè)司、市場(chǎng)司、科教司負責）
三、促進(jìn)農民合作社聯(lián)合與合作
鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農民合作社在自愿前提下，通過(guò)兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構和資源整合，壯大一批競爭力強的單體農民合作社。支持農民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，擴大合作規模，提升合作層次，增強市場(chǎng)競爭力和抗風(fēng)險能力。（部合作經(jīng)濟司負責）
四、加強試點(diǎn)示范引領(lǐng)
深入開(kāi)展農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，發(fā)展壯大單體農民合作社、培育發(fā)展農民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導扶持服務(wù)水平。持續開(kāi)展示范社評定，建立示范社名錄，推進(jìn)、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng )。認真總結各地整縣推進(jìn)農民合作社質(zhì)量提升和示范社創(chuàng )建的經(jīng)驗做法，推介一批制度健全、運行規范的農民合作社典型案例。（部合作經(jīng)濟司負責）
專(zhuān)欄2 農民合作社能力提升工程
（一）農民合作社服務(wù)能力提升
支持制度健全、管理規范、帶動(dòng)力強的縣級以上示范社和聯(lián)合社應用技術(shù)，提升綠色化標準化生產(chǎn)能力，建設分揀包裝、冷藏保鮮、烘干、初加工等設施，開(kāi)展綠色食品、有機農產(chǎn)品認證，發(fā)展地理標志農產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場(chǎng)競爭力。（部合作經(jīng)濟司、監管司、計財司負責）
（二）示范社管理信息系統建設
完善農民合作社示范社評定和監測指標，完善示范社管理信息系統，重點(diǎn)對農民合作社示范社運行進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。（部合作經(jīng)濟司負責）
第五章 推動(dòng)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織多元融合發(fā)展
一、加快培育農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織
按照主體多元、形式多樣、服務(wù)、競爭充分的原則，加快培育各類(lèi)服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢和功能。支持農村集體經(jīng)濟組織通過(guò)發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮其統一經(jīng)營(yíng)功能；鼓勵農民合作社向成員提供各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)成員、引領(lǐng)農民對接市場(chǎng)的紐帶作用；引導龍頭企業(yè)通過(guò)基地建設和訂單方式為農戶(hù)提供全程服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)帶動(dòng)作用；支持各類(lèi)服務(wù)公司發(fā)展，發(fā)揮其服務(wù)模式成熟、服務(wù)機制靈活、服務(wù)水平較高的優(yōu)勢。（部合作經(jīng)濟司、鄉村產(chǎn)業(yè)司負責）
二、推動(dòng)服務(wù)組織聯(lián)合融合發(fā)展
鼓勵各類(lèi)服務(wù)組織加強聯(lián)合合作，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進(jìn)各主體多元互動(dòng)、功能互補、融合發(fā)展。引導各類(lèi)服務(wù)主體圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的生產(chǎn)，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，打造一體化的服務(wù)組織體系。支持各類(lèi)服務(wù)主體與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，建立緊密的利益聯(lián)結和分享機制，壯大農村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體。引導各類(lèi)服務(wù)主體積極與高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所開(kāi)展科研和人才合作，鼓勵銀行、保險、郵政等機構與服務(wù)主體深度合作。（部合作經(jīng)濟司負責）
三、加快推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)
適應不同地區、不同產(chǎn)業(yè)農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農業(yè)作業(yè)環(huán)節需求，發(fā)展單環(huán)節托管、多環(huán)節托管、關(guān)鍵環(huán)節綜合托管和全程托管等多種托管模式。支持服務(wù)公司、供銷(xiāo)合作社化服務(wù)組織、服務(wù)型農民合作社、農村集體經(jīng)濟組織等服務(wù)主體，重點(diǎn)面向從事糧棉油糖等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)的小農戶(hù)以及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展托管服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)主體服務(wù)能力和條件提升。鼓勵各地因地制宜選擇本地優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節，按照相關(guān)作業(yè)環(huán)節市場(chǎng)價(jià)格的一定比例給予服務(wù)補助，通過(guò)價(jià)格手段推動(dòng)財政資金效用傳遞到服務(wù)對象，不斷提升農業(yè)生產(chǎn)托管對小農戶(hù)服務(wù)的覆蓋率。（部合作經(jīng)濟司負責）
四、推動(dòng)社會(huì )化服務(wù)規范發(fā)展
加強農業(yè)生產(chǎn)行業(yè)管理，切實(shí)保護小農戶(hù)利益。加快推進(jìn)服務(wù)標準建設，鼓勵有關(guān)部門(mén)、單位和服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、標準協(xié)會(huì )研究制定符合當地實(shí)際的服務(wù)標準和服務(wù)規范。加強服務(wù)組織動(dòng)態(tài)監測，支持地方探索建立社會(huì )化服務(wù)組織名錄庫，推動(dòng)服務(wù)組織信用記錄納入全國信用信息共享平臺。建立服務(wù)主體信用評價(jià)機制和托管服務(wù)主體名錄管理制度，對于納入名錄管理、服務(wù)能力強、服務(wù)效果好的組織，予以重點(diǎn)扶持。加強服務(wù)價(jià)格指導，堅持服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)確定原則，引導服務(wù)組織合理確定各作業(yè)服務(wù)環(huán)節價(jià)格。加強服務(wù)合同監管，加強合同簽訂指導與管理，積極發(fā)揮合同監管在規范服務(wù)行為、確保服務(wù)質(zhì)量等方面的重要作用。加快制定標準格式合同，規范服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量，保障農戶(hù)利益。（部合作經(jīng)濟司負責）
專(zhuān)欄3 農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織創(chuàng )新提升工程
（一）小農戶(hù)生產(chǎn)托管服務(wù)促進(jìn)工程
全國范圍內，每年選取一定數量基礎好、工作積極性高、條件扎實(shí)、糧棉油糖等重要農產(chǎn)品保障供給能力突出的農業(yè)大縣（市、區），開(kāi)展小農戶(hù)生產(chǎn)托管服務(wù)推廣試點(diǎn)工作，引導小農戶(hù)積極接受農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。（部合作經(jīng)濟司負責）
（二）全國農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織數據庫建設
建設全國農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織信息數據庫，下設各省服務(wù)組織信息數據端口，實(shí)現全國服務(wù)組織發(fā)展信息共享。數據系統包括全國農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織基本情況、服務(wù)面積、服務(wù)標準、服務(wù)價(jià)格等基礎信息模塊，形成集信息采集、分析、預測等功能的數據運行管理體系。（部合作經(jīng)濟司負責）
（三）區域性農業(yè)生產(chǎn)平臺建設
一是建設區域性農業(yè)生產(chǎn)示范中心。選擇農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平高、基礎扎實(shí)、體系健全的農業(yè)大縣（市、區），建設區域性農業(yè)生產(chǎn)示范中心，為各類(lèi)主體提供信息服務(wù)、農機作業(yè)與維修、農產(chǎn)品初加工、集中育秧、農資銷(xiāo)售等生產(chǎn)。二是建設農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站。以規模適度、服務(wù)半徑適宜、方便農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)為原則，圍繞區域性農業(yè)生產(chǎn)中心，建設農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站，為小農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供耕、種、防、收等各環(huán)節“菜單式”托管服務(wù)。（部合作經(jīng)濟司負責）
第六章 提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)
一、廣泛開(kāi)展培訓
加大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者培訓力度，堅持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力建機制、定規范、抓考核，強化農民教育培訓體系，實(shí)施好新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、返鄉入鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者等分類(lèi)培育計劃，加強統籌指導各地各部門(mén)培訓計劃，大力開(kāi)展家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者輪訓，分期分批開(kāi)展農民合作社骨干培訓，加大農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織負責人培訓力度。積極探索高素質(zhì)農民培育銜接學(xué)歷提升教育。鼓勵各地通過(guò)補貼學(xué)費等方式，支持涉農職業(yè)院校等教育培訓機構和各類(lèi)社會(huì )組織，依托新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體建設實(shí)習實(shí)訓基地，做好農村各類(lèi)高素質(zhì)人才示范培訓與輪訓。支持各類(lèi)教育培訓機構加強高水平“雙師型”教師隊伍建設，充實(shí)教學(xué)設施設備，改善辦學(xué)條件，完善信息化教學(xué)手段，加強基地建設，支持各地重點(diǎn)建設產(chǎn)教融合實(shí)訓基地、創(chuàng )業(yè)孵化基地和農民田間學(xué)校等。（部科教司等有關(guān)司局負責）
二、大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育
加快改革農科體系、課程體系、教材體系，科學(xué)設計教學(xué)模式、考試評價(jià)模式，推動(dòng)農業(yè)職業(yè)教育更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)布局中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應用型本科和高端技能型學(xué)位研究生等人才培養的規格、梯次和結構。以打通和拓寬各級各類(lèi)技術(shù)技能人才的成長(cháng)空間和發(fā)展通道為重點(diǎn)，構建體現終身教育理念、滿(mǎn)足農民群眾接受教育的需求、滿(mǎn)足“三農”發(fā)展對技術(shù)技能人才需求的現代農業(yè)職業(yè)教育體系。（部科教司負責）
三、著(zhù)力提升科學(xué)素質(zhì)
加強農村科普，健全和完善縣鄉科學(xué)技術(shù)推廣普及網(wǎng)絡(luò )，大力推動(dòng)農村科普出版物發(fā)行，增加農民買(mǎi)得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數量。積極探索利用各類(lèi)新媒體傳播渠道，通過(guò)動(dòng)畫(huà)、短視頻等農民喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，廣泛宣傳農業(yè)生產(chǎn)應用技能和成功經(jīng)驗。加強農村科普活動(dòng)場(chǎng)所和科普陣地建設，在農村建設一批較高水平的科普教育基地和科普實(shí)驗基地。加強農技推廣和公共服務(wù)人才隊伍建設，支持農技人員在職研修，優(yōu)化知識結構，增強技能，引導鼓勵農科畢業(yè)生到基層開(kāi)展農技推廣服務(wù)。（部科教司負責）
專(zhuān)欄4 新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者教育培訓工程
依托高素質(zhì)農民培育、學(xué)歷提升、信息化建設等工程，開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓、返鄉入鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者、農業(yè)經(jīng)理人培養等分類(lèi)培訓計劃，加快培育高素質(zhì)農民隊伍。深入推進(jìn)農村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，通過(guò)專(zhuān)家授課、現場(chǎng)教學(xué)、交流研討等，加強對家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農民合作社帶頭人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、大學(xué)生村官等主體的指導，提升增收致富本領(lǐng)和示范帶動(dòng)能力。依托涉農職業(yè)院校，采取農學(xué)結合、彈性學(xué)制、送教下鄉等形式，開(kāi)展農民中高等職業(yè)教育等學(xué)歷教育，有效提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者隊伍綜合素質(zhì)和學(xué)歷水平。（部科教司、人事司、計財司負責）
第七章 完善支持政策
一、加強財政投入
各級農業(yè)農村部門(mén)要積極爭取將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體納入財政優(yōu)先支持范疇，加大投入力度。統籌整合資金，綜合采用政府購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補、先建后補等方式，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的支持力度，推動(dòng)由新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體作為各級財政支持的各類(lèi)小型項目建設管護主體。鼓勵有條件的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體參與實(shí)施高標準農田建設、農技推廣、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農項目。農機購置補貼等政策加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的支持力度。積極爭取新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（部計財司、政策改革司、合作經(jīng)濟司、規劃司、科教司、農機化司、農田建設司負責）
二、創(chuàng )新金融保險服務(wù)
鼓勵各金融機構結合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體提供資金支持。鼓勵地方搭建投融資擔保平臺，引導和動(dòng)員各類(lèi)社會(huì )力量參與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育工作。推動(dòng)農業(yè)信貸擔保體系創(chuàng )新開(kāi)發(fā)針對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的擔保產(chǎn)品，加大擔保服務(wù)力度，著(zhù)力解決融資難、融資貴問(wèn)題。鼓勵發(fā)展新型農村合作金融，穩步開(kāi)展農民合作社內部信用合作試點(diǎn)。推動(dòng)建立健全農業(yè)保險體系，探索從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現覆蓋完全成本。推動(dòng)開(kāi)展中央財政對地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補試點(diǎn)。鼓勵地方建立針對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險制度，發(fā)展農業(yè)互助保險。鼓勵各地探索開(kāi)展產(chǎn)量保險、氣象指數保險、農產(chǎn)品價(jià)格和收入保險等保險責任廣、保障水平高的農業(yè)保險品種，滿(mǎn)足新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體多層次、多樣化風(fēng)險保障需求。（部計財司、政策改革司、合作經(jīng)濟司負責）
三、推動(dòng)用地政策落實(shí)
積極推動(dòng)落實(shí)設施農業(yè)用地政策，保障新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體合理用地需求。在國土空間規劃批準實(shí)施前，須在符合土地利用總體規劃的前提下，推動(dòng)各地通過(guò)調整優(yōu)化村莊用地布局、有效利用存量建設用地等支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展。（部農田建設司、種植業(yè)司、畜牧獸醫局、漁業(yè)漁政局、鄉村產(chǎn)業(yè)司、政策改革司、合作經(jīng)濟司按職責分工負責）
四、強化人才支撐
鼓勵返鄉下鄉人員領(lǐng)辦創(chuàng )辦新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，鼓勵支持各類(lèi)人才到新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體工作。鼓勵各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托機構或人才為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體提供政策咨詢(xún)、生產(chǎn)控制、財務(wù)管理、技術(shù)指導、信息統計等服務(wù)。推動(dòng)普通高校和涉農職業(yè)院校設立相關(guān)或專(zhuān)門(mén)課程，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培養人才。鼓勵各地開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體國際交流合作。（部科教司、鄉村產(chǎn)業(yè)司、政策改革司、合作經(jīng)濟司負責）
五、提升數字技術(shù)應用水平
按照實(shí)施數字鄉村戰略和數字農業(yè)農村發(fā)展規劃的總體部署，以數字技術(shù)與農業(yè)農村經(jīng)濟深度融合為主攻方向，加快農業(yè)農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)數字化改造，提升農業(yè)農村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )化、管理化、服務(wù)便捷化水平，用數字化驅動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵各地利用新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報系統，推進(jìn)相關(guān)涉農信息數據整合和共享，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據信息技術(shù)，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體有效對接信貸、保險等提供服務(wù)。鼓勵返鄉入鄉人員利用數字技術(shù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（部政策改革司、規劃司、市場(chǎng)司、合作經(jīng)濟司、計財司、鄉村產(chǎn)業(yè)司按職責分工負責）
第八章 強化保障措施
一、落實(shí)部門(mén)責任，加強組織領(lǐng)導
各級農業(yè)農村部門(mén)要站在農業(yè)農村發(fā)展全局的高度，加強組織領(lǐng)導，強化部門(mén)配合，統籌指導、協(xié)調、推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的建設和發(fā)展。要強化指導服務(wù)，深入調查研究，加強形勢分析，組織動(dòng)員社會(huì )力量支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展，及時(shí)解決各類(lèi)主體發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題。（部政策改革司、合作經(jīng)濟司按職責分工負責）
二、加強農經(jīng)體系建設，強化工作力量
鼓勵各地采取安排專(zhuān)兼職人員、招收大學(xué)生村官、建立輔導員制度等多種途徑，充實(shí)基層經(jīng)營(yíng)管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展的各項工作抓細抓實(shí)。要加強培訓和繼續教育，努力打造一支學(xué)習型、創(chuàng )新型農村經(jīng)營(yíng)管理干部隊伍。要加強縣級對鄉鎮農村經(jīng)營(yíng)管理工作的指導、督促和檢查，明確目標任務(wù)，提高工作績(jì)效。（部合作經(jīng)濟司、政策改革司按職責分工負責）
三、強化監督管理，確保發(fā)展成效
將帶動(dòng)小農戶(hù)數量和與小農戶(hù)利益聯(lián)結程度，作為支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的重要依據，更好促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。將培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體政策落實(shí)情況納入農業(yè)農村部門(mén)工作績(jì)效考核，建立科學(xué)的績(jì)效評估監督機制。進(jìn)一步建立健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體統計調查、監測分析等制度。（部政策改革司、合作經(jīng)濟司、計財司按職責分工負責）
四、加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍
動(dòng)員各方力量，加快營(yíng)造農民主體、政府引導、社會(huì )參與的推動(dòng)發(fā)展格局。創(chuàng )新宣傳形式，充分發(fā)揮新興媒體和傳統媒體作用，廣泛宣傳各地好經(jīng)驗、好做法，重點(diǎn)宣傳一批可學(xué)可看可復制的典型案例，充分調動(dòng)社會(huì )各界支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展的積極性。（部政策改革司、合作經(jīng)濟司、辦公廳按職責分工負責）
《通知》要求，各地要以縣（市、區）為重點(diǎn)抓緊建立健全家庭農場(chǎng)名錄管理制度，完善納入名錄的條件和程序，把符合條件的種養大戶(hù)、大戶(hù)等規模農業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和市場(chǎng)監管部門(mén)注冊登記家庭農場(chǎng)信息納入名錄管理，并及時(shí)填報到全庭農場(chǎng)名錄系統。同時(shí)，各地要根據家庭農場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況，對家庭農場(chǎng)名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保質(zhì)量。
《通知》提出，為及時(shí)準確掌握全庭農場(chǎng)發(fā)展情況，加強管理服務(wù)工作，自2020年起，農業(yè)農村部每年從全庭農場(chǎng)名錄系統中抽取一定數量的樣本，對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調查。調查依托全庭農場(chǎng)名錄系統以網(wǎng)絡(luò )填報方式開(kāi)展。
《通知》強調，各地要按照中央農辦、農業(yè)農村部等11部門(mén)和單位《關(guān)于實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃的指導意見(jiàn)》要求，抓緊牽頭制定本地區家庭農場(chǎng)培育計劃并部署實(shí)施，扎實(shí)開(kāi)展家庭農場(chǎng)示范創(chuàng )建工作，充分發(fā)揮示范創(chuàng )建引領(lǐng)作用。
新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體
高質(zhì)量發(fā)展規劃（2020—2022年）
引 言
在堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎上，大力培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，不斷增強其發(fā)展實(shí)力、經(jīng)營(yíng)活力和帶動(dòng)能力，是關(guān)系我國農業(yè)農村現代化的重大戰略，對推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、構建農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接、助力鄉村振興具有十分重要的意義。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，依據中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見(jiàn)》等有關(guān)文件，農業(yè)農村部編制了《新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規劃》。本規劃中的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體包括家庭農場(chǎng)、農民合作社和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織。本規劃與其它相關(guān)規劃進(jìn)行了銜接協(xié)調，將作為指導各地開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育發(fā)展工作的重要依據。
規劃期限2020—2022年。
章 規劃背景
一、培育發(fā)展意義重大
總書(shū)記指出，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是建設現代農業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。加快培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體是一項重大戰略，對于推進(jìn)農業(yè)現代化、實(shí)現鄉村振興意義重大。
這是破解“未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的迫切需要。隨著(zhù)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化進(jìn)程加快，農村勞動(dòng)力大量進(jìn)入城鎮就業(yè)，農村2億多承包農戶(hù)就業(yè)和經(jīng)營(yíng)狀態(tài)不斷發(fā)生變化， “未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種好地”問(wèn)題日益凸顯。家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體根植于農村，服務(wù)于農戶(hù)和農業(yè)，在破解誰(shuí)來(lái)種地難題、提升農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率等方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。
這是實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)興旺的迫切需要。鄉村振興的基礎是產(chǎn)業(yè)。實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺，迫切需要加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，培養一批高素質(zhì)農民，吸引人才服務(wù)于農業(yè)和農村，積極優(yōu)化農業(yè)資源要素配置，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)鄉村振興的產(chǎn)業(yè)基礎。
這是培育農業(yè)農村新動(dòng)能的迫切需要。深化農業(yè)供給側結構性改革，培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，是推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展再上新臺階的重大舉措。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體對市場(chǎng)反應靈敏，對新品種新技術(shù)新裝備采用能力強，具有從事綠色化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢，具有從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng )新精神，是促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展的重要動(dòng)能源泉。
這是促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的迫切需要。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體與小農戶(hù)密切關(guān)聯(lián)，是帶動(dòng)小農戶(hù)的主體力量。加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，要以家庭農場(chǎng)、農民合作社和社會(huì )化服務(wù)組織為重點(diǎn)，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，增強服務(wù)和帶動(dòng)小農戶(hù)能力，保護好小農戶(hù)利益，把小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展大格局。
二、培育成效初步顯現
近年來(lái)，各級政府出臺支持政策，加大資金投入，鼓勵社會(huì )力量積極參與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育發(fā)展，加快構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體不斷創(chuàng )新模式，輻射帶動(dòng)小農戶(hù)，促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)穩步發(fā)展，推動(dòng)新品種新技術(shù)新裝備加快應用，成為鄉村振興的重要推動(dòng)力量。
整體數量快速增長(cháng)。截至2018年底，全庭農場(chǎng)達到近60萬(wàn)家，其中縣級以上示范家庭農場(chǎng)達8.3萬(wàn)家。全國依法登記的農民合作社達到217.3萬(wàn)家，是2012年底的3倍多，其中縣級以上示范社達18萬(wàn)多家。全國從事農業(yè)生產(chǎn)托管的社會(huì )化服務(wù)組織數量達到37萬(wàn)個(gè)。各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體快速發(fā)展，總量超過(guò)300萬(wàn)家，成為推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展的重要力量。
發(fā)展質(zhì)量不斷提升。截至2018年底，全庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積1.62億，家庭農場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍逐步走向多元化，從糧經(jīng)結合，到種養結合，再到種養加一體化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)濟實(shí)力不斷增強。農民合作社規范化水平不斷提升，依法按交易量（額）分配盈余的農民合作社數量約是2012年的2.5倍，3.5萬(wàn)家農民合作社創(chuàng )辦加工實(shí)體，近2萬(wàn)家農民合作社發(fā)展農村電子商務(wù)，7300多家農民合作社進(jìn)軍休閑農業(yè)和鄉村旅游。全國以綜合托管系數計算的農業(yè)生產(chǎn)托管面積為3.64億，實(shí)現了集中連片種植和集約化經(jīng)營(yíng)，節約了生產(chǎn)成本，增加了經(jīng)營(yíng)效益。
帶動(dòng)效果越發(fā)明顯。截至2018年底，全國各類(lèi)家庭農場(chǎng)年銷(xiāo)售農產(chǎn)品總值1946.2億元，平均每個(gè)家庭農場(chǎng)32.4萬(wàn)元。農民合作社在按交易量（額）返還盈余的基礎上，平均為每個(gè)成員二次分配1400多元，全國有385.1萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困戶(hù)加入了農民合作社。全國農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的服務(wù)對象數量達到4630萬(wàn)個(gè)（戶(hù)）。越來(lái)越多的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體與小農戶(hù)形成了緊密的利益聯(lián)結機制，逐步把小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。
引領(lǐng)作用持續發(fā)揮。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體能夠根據市場(chǎng)需求組織農產(chǎn)品標準化、化生產(chǎn)，加強質(zhì)量安全管控，注重產(chǎn)銷(xiāo)對接，促進(jìn)了農業(yè)種養結構調整優(yōu)化，推動(dòng)了農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)了農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升。據調查，全國返鄉下鄉“雙創(chuàng )”人員已達700多萬(wàn)人，大多領(lǐng)辦或參與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，其中80%以上從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，以上運用了智慧農業(yè)、遙感技術(shù)等現代信息手段。
三、短板制約依然突出
當前我國新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育雖取得顯著(zhù)成效，但依舊存在發(fā)展不平衡、不充分、實(shí)力不強等問(wèn)題，面臨的諸多短板和制約依然突出，難以滿(mǎn)足鄉村振興和農業(yè)農村現代化的要求。從自身發(fā)展水平看，基礎設施落后、經(jīng)營(yíng)規模偏小、集約化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、經(jīng)營(yíng)理念不夠等問(wèn)題依然存在。發(fā)展區域性不平衡問(wèn)題比較突出。家庭農場(chǎng)仍處于起步發(fā)展階段，部分農民合作社運行不夠規范，社會(huì )化服務(wù)組織服務(wù)能力不足、服務(wù)領(lǐng)域拓展不夠。從外部環(huán)境看，各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體融資難、融資貴、風(fēng)險高等問(wèn)題仍然突出，財稅、金融、用地等扶持政策不夠具體，傾斜力度不夠，各地農業(yè)農村部門(mén)指導服務(wù)能力亟待提升。
四、面臨重要發(fā)展機遇
展望未來(lái)，加快推進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育工作的有利條件不斷積蓄。成為重要戰略考慮。黨中央、國務(wù)院高度重視新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展?？倳?shū)記指出，要把加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項重大戰略；加快構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。政策措施重點(diǎn)傾斜。黨的十八大以來(lái)，一系列扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展的政策措施陸續出臺，《關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃的指導意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》等文件相繼印發(fā)，家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育發(fā)展的政策體系逐步完善。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作用凸顯。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，守住“三農”戰略后院，發(fā)揮好壓艙石和穩定器的作用，必須大力推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體規?；?、集約化、組織化程度高，是未來(lái)現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要方式和必然趨勢，在推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中承擔重要使命，面臨重大機遇。
第二章 總體思路
一、指導思想
以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)”戰略布局，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，充分發(fā)揮家庭農場(chǎng)、農民合作社、社會(huì )化服務(wù)組織在農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等領(lǐng)域的不同優(yōu)勢，以加快構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為目標，堅持不斷提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力和加強條件建設，促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體融合，切實(shí)保障和維護農民權益，加快培育高質(zhì)量新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，發(fā)揮其建設現代農業(yè)的引領(lǐng)推動(dòng)作用，為實(shí)現鄉村振興和農業(yè)農村現代化提供有力支撐。
二、基本原則
堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強政府支持引導。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在經(jīng)營(yíng)規模、運行模式等方面充分尊重市場(chǎng)規律，尊重各類(lèi)主體和農民群眾的意愿，把建設的主舞臺留給廣大經(jīng)營(yíng)主體和農民群眾。更好發(fā)揮政府作用，著(zhù)重做好對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的公共服務(wù)、教育培訓、扶持激勵和監管規范，在撬動(dòng)資本、激活要素等方面發(fā)揮四兩撥千斤的作用。
堅持把提升發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位。不以規模和數量論英雄，以質(zhì)量和效益論英雄，注重提升經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，在提高質(zhì)量和確保效益的前提下加快發(fā)展，防止新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展一哄而上，防止重數量輕質(zhì)量。
堅持增強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體對小農戶(hù)的引領(lǐng)、帶動(dòng)和服務(wù)能力。立足大國小農和小農戶(hù)長(cháng)期存在的基本國情農情，正確處理扶持小農戶(hù)發(fā)展和促進(jìn)各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展與小農戶(hù)能力持續提升相協(xié)調。
堅持因地制宜，不搞一刀切。圍繞解決全局性、普遍性的短板和問(wèn)題，統籌設計和推進(jìn)相關(guān)扶持政策，又要因地施策，充分認識各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、資源稟賦和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)傳統方面的差異，務(wù)求實(shí)效，不搞一刀切，不搞強迫命令。
三、發(fā)展目標
到2022年，家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體蓬勃發(fā)展，現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系初步構建，各類(lèi)主體質(zhì)量、效益進(jìn)一步提升，競爭能力進(jìn)一步增強。具體實(shí)現以下目標。
家庭農場(chǎng)。到2022年，支持家庭農場(chǎng)發(fā)展的政策體系和管理制度進(jìn)一步完善，家庭農場(chǎng)數量穩步增加，各級示范家庭農場(chǎng)達到10萬(wàn)家，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和帶動(dòng)能力得到鞏固提升。（部政策改革司負責）
農民合作社。到2022年，農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)基本實(shí)現全覆蓋，示范社創(chuàng )建取得重要進(jìn)展，農民合作社規范運行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應顯著(zhù)增強。（部合作經(jīng)濟司負責）
農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織。到2022年，服務(wù)市場(chǎng)化、化、信息化水平顯著(zhù)提升，服務(wù)鏈條進(jìn)一步延伸，基本形成服務(wù)結構合理、水平較高、服務(wù)能力較強、服務(wù)行為規范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農業(yè)生產(chǎn)體系。（部合作經(jīng)濟司負責）
新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者。到2022年，高素質(zhì)農民培訓普遍開(kāi)展，線(xiàn)上線(xiàn)下培訓融合發(fā)展，大力開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者培育工作覆蓋所有的農業(yè)縣（市、區），培育體系健全完善，培育機制靈活有效，培育條件大幅改善，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者隊伍總體文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營(yíng)能力顯著(zhù)提升。（部科教司負責）
新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育發(fā)展主要指標
指標解釋:
1.全庭農場(chǎng)數量：指按照《關(guān)于實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃的指導意見(jiàn)》要求，符合當地農業(yè)農村部門(mén)提出的家庭農場(chǎng)名錄管理要求，納入當地農業(yè)農村部門(mén)家庭農場(chǎng)名錄的家庭農場(chǎng)數量。
2.各級示范家庭農場(chǎng)數量：指根據縣級及以上農業(yè)農村部門(mén)出臺的有關(guān)辦法，審查評定為示范家庭農場(chǎng)的數量。
3.農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)覆蓋率：指開(kāi)展農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣（市、區）數量占全國縣（市、區）總數的比例。
4.農林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值比重: 指農林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值比重。
5.農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積: 指農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小農戶(hù)的耕地面積。
6.覆蓋小農戶(hù)數量: 指農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小農戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體的數量。
7.新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者參訓率：指縣級及以上農業(yè)農村部門(mén)指導的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體中的家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、理事長(cháng)、經(jīng)理、財務(wù)負責人等接受培訓的比例。
第三章 加快培育發(fā)展家庭農場(chǎng)
一、完善家庭農場(chǎng)名錄管理制度
以縣（市、區）為重點(diǎn)抓緊建立健全家庭農場(chǎng)名錄管理制度，完善納入名錄的條件和程序，引導廣大農民和各類(lèi)人才創(chuàng )辦家庭農場(chǎng)，同時(shí)把符合家庭農場(chǎng)條件的種養大戶(hù)和大戶(hù)、已在市場(chǎng)監管部門(mén)登記的家庭農場(chǎng)納入名錄管理，建立完整的家庭農場(chǎng)名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保質(zhì)量。健全家庭農場(chǎng)名錄系統，及時(shí)把名錄管理的家庭農場(chǎng)納入系統，實(shí)現隨時(shí)填報、動(dòng)態(tài)更新和服務(wù)。（部政策改革司負責）
二、加大家庭農場(chǎng)示范創(chuàng )建力度
根據本地區勞動(dòng)力狀況、生產(chǎn)力水平、農業(yè)區域特色、家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)別，依據經(jīng)營(yíng)管理能力、物質(zhì)裝備條件、適度經(jīng)營(yíng)規模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益等因素，合理確定示范家庭農場(chǎng)評定標準和程序，加大示范家庭農場(chǎng)創(chuàng )建力度，加強示范引導，探索系統推進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展的政策體系和工作機制。組織開(kāi)展家庭農場(chǎng)典型案例征集活動(dòng)，宣傳推介一批家庭農場(chǎng)典型案例，樹(shù)立一批可看可學(xué)的家庭農場(chǎng)發(fā)展標桿和榜樣。（部政策改革司負責）
三、強化家庭農場(chǎng)指導服務(wù)扶持
積極協(xié)調在節本增效、綠色生態(tài)、改善設施、提高能力等方面探索一套符合家庭農場(chǎng)特點(diǎn)的支持政策，重點(diǎn)推動(dòng)建立針對家庭農場(chǎng)的財政補助、信貸支持、保險保障等政策。通過(guò)支持家庭農場(chǎng)優(yōu)先承擔涉農項目等方式，引導家庭農場(chǎng)采用科技和生產(chǎn)手段，開(kāi)展標準化生產(chǎn)。加強家庭農場(chǎng)統計和監測。強化家庭農場(chǎng)示范培訓，提高家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平和示范帶動(dòng)能力。鼓勵各地設計和推廣使用家庭農場(chǎng)財務(wù)收支記錄簿。積極引導家庭農場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合與合作。（部政策改革司、計財司負責）
四、鼓勵組建家庭農場(chǎng)協(xié)會(huì )或聯(lián)盟
積極開(kāi)展區域性家庭農場(chǎng)協(xié)會(huì )或聯(lián)盟創(chuàng )建，根據種養品種等行業(yè)特點(diǎn)和不同行業(yè)、區域的需求，有序組建一批帶動(dòng)能力突出、示范效應明顯的家庭農場(chǎng)協(xié)會(huì )或聯(lián)盟，逐步構建家庭農場(chǎng)協(xié)會(huì )或聯(lián)盟體系。（部政策改革司負責）
專(zhuān)欄1 家庭農場(chǎng)培育發(fā)展工程
（一）全庭農場(chǎng)名錄系統建設
統一建設全庭農場(chǎng)名錄數據庫，不斷完善數據庫設施條件，逐步完善經(jīng)營(yíng)人員、經(jīng)營(yíng)規模、經(jīng)營(yíng)品種、示范評定等基礎信息，形成、省、市、縣四級家庭農場(chǎng)名錄信息采集、典型監測、發(fā)展分析體系。（部政策改革司負責）
（二）家庭農場(chǎng)基礎設施建設
支持家庭農場(chǎng)參與高標準農田建設，重點(diǎn)建設小農戶(hù)急需的通田到地末級灌溉渠道、機耕生產(chǎn)道路等設施，加快建設一批土地集中連片、基礎設施完備的家庭農場(chǎng)。支持家庭農場(chǎng)自建或聯(lián)合建設集中育秧、倉儲、烘干、晾曬、保鮮庫、冷鏈運輸、農機棚庫、畜禽養殖等農業(yè)設施。健全縣鄉兩級土地流轉服務(wù)平臺，做好政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、價(jià)格評估、合同簽訂等服務(wù)工作。
（部政策改革司、農田建設司負責）
（三）家庭農場(chǎng)能力提升
支持家庭農場(chǎng)采用技術(shù)和裝備，開(kāi)展產(chǎn)地初加工和主食加工，開(kāi)展綠色食品、有機食品、地理標志農產(chǎn)品認證和建設，提升綠色化標準化生產(chǎn)能力。引導家庭農場(chǎng)領(lǐng)辦或加入農民合作社，積極與龍頭企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織建立利益聯(lián)結機制，創(chuàng )新與銷(xiāo)地農批市場(chǎng)、大型商超合作模式，保障生產(chǎn)與銷(xiāo)售渠道對接。加強現代化新技術(shù)、新理念在家庭農場(chǎng)生產(chǎn)全過(guò)程的應用，鼓勵家庭農場(chǎng)發(fā)展設施農業(yè)、休閑農業(yè)、智慧農業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵金融機構針對家庭農場(chǎng)開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)信貸產(chǎn)品，開(kāi)展家庭農場(chǎng)信用等級評價(jià)，對資信良好的發(fā)放信用貸款。（部政策改革司、計財司、鄉村產(chǎn)業(yè)司負責）
第四章 促進(jìn)農民合作社規范提升
一、提升農民合作社規范化水平
指導農民合作社制定符合自身特點(diǎn)的章程，加強檔案管理，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)。依法建立健全成員（代表）大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )等組織機構。執行財務(wù)會(huì )計制度，設置會(huì )計賬簿，建立會(huì )計檔案，規范會(huì )計核算，公開(kāi)財務(wù)報告。依法建立成員賬戶(hù)，加強內部審計監督。按照法律和章程制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成員與農民合作社的交易量（額）比例返還。（部合作經(jīng)濟司負責）
二、增強農民合作社服務(wù)帶動(dòng)能力
鼓勵農民合作社利用當地資源稟賦，帶動(dòng)成員開(kāi)展連片種植、規模飼養，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育農業(yè)。鼓勵農民合作社加強農產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術(shù)指導、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節能力建設。鼓勵農民合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵農民合作社建設運營(yíng)農業(yè)廢棄物、農村廁所糞污、生活垃圾處理和資源化利用設施，參與農村公共基礎設施建設和運行管護，參與鄉村文化建設。（部合作經(jīng)濟司、計財司、鄉村產(chǎn)業(yè)司、社會(huì )事業(yè)司、市場(chǎng)司、科教司負責）
三、促進(jìn)農民合作社聯(lián)合與合作
鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農民合作社在自愿前提下，通過(guò)兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構和資源整合，壯大一批競爭力強的單體農民合作社。支持農民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，擴大合作規模，提升合作層次，增強市場(chǎng)競爭力和抗風(fēng)險能力。（部合作經(jīng)濟司負責）
四、加強試點(diǎn)示范引領(lǐng)
深入開(kāi)展農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，發(fā)展壯大單體農民合作社、培育發(fā)展農民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導扶持服務(wù)水平。持續開(kāi)展示范社評定，建立示范社名錄，推進(jìn)、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng )。認真總結各地整縣推進(jìn)農民合作社質(zhì)量提升和示范社創(chuàng )建的經(jīng)驗做法，推介一批制度健全、運行規范的農民合作社典型案例。（部合作經(jīng)濟司負責）
專(zhuān)欄2 農民合作社能力提升工程
（一）農民合作社服務(wù)能力提升
支持制度健全、管理規范、帶動(dòng)力強的縣級以上示范社和聯(lián)合社應用技術(shù)，提升綠色化標準化生產(chǎn)能力，建設分揀包裝、冷藏保鮮、烘干、初加工等設施，開(kāi)展綠色食品、有機農產(chǎn)品認證，發(fā)展地理標志農產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場(chǎng)競爭力。（部合作經(jīng)濟司、監管司、計財司負責）
（二）示范社管理信息系統建設
完善農民合作社示范社評定和監測指標，完善示范社管理信息系統，重點(diǎn)對農民合作社示范社運行進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。（部合作經(jīng)濟司負責）
第五章 推動(dòng)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織多元融合發(fā)展
一、加快培育農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織
按照主體多元、形式多樣、服務(wù)、競爭充分的原則，加快培育各類(lèi)服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢和功能。支持農村集體經(jīng)濟組織通過(guò)發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮其統一經(jīng)營(yíng)功能；鼓勵農民合作社向成員提供各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)成員、引領(lǐng)農民對接市場(chǎng)的紐帶作用；引導龍頭企業(yè)通過(guò)基地建設和訂單方式為農戶(hù)提供全程服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)帶動(dòng)作用；支持各類(lèi)服務(wù)公司發(fā)展，發(fā)揮其服務(wù)模式成熟、服務(wù)機制靈活、服務(wù)水平較高的優(yōu)勢。（部合作經(jīng)濟司、鄉村產(chǎn)業(yè)司負責）
二、推動(dòng)服務(wù)組織聯(lián)合融合發(fā)展
鼓勵各類(lèi)服務(wù)組織加強聯(lián)合合作，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進(jìn)各主體多元互動(dòng)、功能互補、融合發(fā)展。引導各類(lèi)服務(wù)主體圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的生產(chǎn)，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，打造一體化的服務(wù)組織體系。支持各類(lèi)服務(wù)主體與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，建立緊密的利益聯(lián)結和分享機制，壯大農村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體。引導各類(lèi)服務(wù)主體積極與高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所開(kāi)展科研和人才合作，鼓勵銀行、保險、郵政等機構與服務(wù)主體深度合作。（部合作經(jīng)濟司負責）
三、加快推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)
適應不同地區、不同產(chǎn)業(yè)農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農業(yè)作業(yè)環(huán)節需求，發(fā)展單環(huán)節托管、多環(huán)節托管、關(guān)鍵環(huán)節綜合托管和全程托管等多種托管模式。支持服務(wù)公司、供銷(xiāo)合作社化服務(wù)組織、服務(wù)型農民合作社、農村集體經(jīng)濟組織等服務(wù)主體，重點(diǎn)面向從事糧棉油糖等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)的小農戶(hù)以及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展托管服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)主體服務(wù)能力和條件提升。鼓勵各地因地制宜選擇本地優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節，按照相關(guān)作業(yè)環(huán)節市場(chǎng)價(jià)格的一定比例給予服務(wù)補助，通過(guò)價(jià)格手段推動(dòng)財政資金效用傳遞到服務(wù)對象，不斷提升農業(yè)生產(chǎn)托管對小農戶(hù)服務(wù)的覆蓋率。（部合作經(jīng)濟司負責）
四、推動(dòng)社會(huì )化服務(wù)規范發(fā)展
加強農業(yè)生產(chǎn)行業(yè)管理，切實(shí)保護小農戶(hù)利益。加快推進(jìn)服務(wù)標準建設，鼓勵有關(guān)部門(mén)、單位和服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、標準協(xié)會(huì )研究制定符合當地實(shí)際的服務(wù)標準和服務(wù)規范。加強服務(wù)組織動(dòng)態(tài)監測，支持地方探索建立社會(huì )化服務(wù)組織名錄庫，推動(dòng)服務(wù)組織信用記錄納入全國信用信息共享平臺。建立服務(wù)主體信用評價(jià)機制和托管服務(wù)主體名錄管理制度，對于納入名錄管理、服務(wù)能力強、服務(wù)效果好的組織，予以重點(diǎn)扶持。加強服務(wù)價(jià)格指導，堅持服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)確定原則，引導服務(wù)組織合理確定各作業(yè)服務(wù)環(huán)節價(jià)格。加強服務(wù)合同監管，加強合同簽訂指導與管理，積極發(fā)揮合同監管在規范服務(wù)行為、確保服務(wù)質(zhì)量等方面的重要作用。加快制定標準格式合同，規范服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量，保障農戶(hù)利益。（部合作經(jīng)濟司負責）
專(zhuān)欄3 農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織創(chuàng )新提升工程
（一）小農戶(hù)生產(chǎn)托管服務(wù)促進(jìn)工程
全國范圍內，每年選取一定數量基礎好、工作積極性高、條件扎實(shí)、糧棉油糖等重要農產(chǎn)品保障供給能力突出的農業(yè)大縣（市、區），開(kāi)展小農戶(hù)生產(chǎn)托管服務(wù)推廣試點(diǎn)工作，引導小農戶(hù)積極接受農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。（部合作經(jīng)濟司負責）
（二）全國農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織數據庫建設
建設全國農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織信息數據庫，下設各省服務(wù)組織信息數據端口，實(shí)現全國服務(wù)組織發(fā)展信息共享。數據系統包括全國農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織基本情況、服務(wù)面積、服務(wù)標準、服務(wù)價(jià)格等基礎信息模塊，形成集信息采集、分析、預測等功能的數據運行管理體系。（部合作經(jīng)濟司負責）
（三）區域性農業(yè)生產(chǎn)平臺建設
一是建設區域性農業(yè)生產(chǎn)示范中心。選擇農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平高、基礎扎實(shí)、體系健全的農業(yè)大縣（市、區），建設區域性農業(yè)生產(chǎn)示范中心，為各類(lèi)主體提供信息服務(wù)、農機作業(yè)與維修、農產(chǎn)品初加工、集中育秧、農資銷(xiāo)售等生產(chǎn)。二是建設農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站。以規模適度、服務(wù)半徑適宜、方便農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)為原則，圍繞區域性農業(yè)生產(chǎn)中心，建設農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站，為小農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供耕、種、防、收等各環(huán)節“菜單式”托管服務(wù)。（部合作經(jīng)濟司負責）
第六章 提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)
一、廣泛開(kāi)展培訓
加大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者培訓力度，堅持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力建機制、定規范、抓考核，強化農民教育培訓體系，實(shí)施好新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、返鄉入鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者等分類(lèi)培育計劃，加強統籌指導各地各部門(mén)培訓計劃，大力開(kāi)展家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者輪訓，分期分批開(kāi)展農民合作社骨干培訓，加大農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織負責人培訓力度。積極探索高素質(zhì)農民培育銜接學(xué)歷提升教育。鼓勵各地通過(guò)補貼學(xué)費等方式，支持涉農職業(yè)院校等教育培訓機構和各類(lèi)社會(huì )組織，依托新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體建設實(shí)習實(shí)訓基地，做好農村各類(lèi)高素質(zhì)人才示范培訓與輪訓。支持各類(lèi)教育培訓機構加強高水平“雙師型”教師隊伍建設，充實(shí)教學(xué)設施設備，改善辦學(xué)條件，完善信息化教學(xué)手段，加強基地建設，支持各地重點(diǎn)建設產(chǎn)教融合實(shí)訓基地、創(chuàng )業(yè)孵化基地和農民田間學(xué)校等。（部科教司等有關(guān)司局負責）
二、大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育
加快改革農科體系、課程體系、教材體系，科學(xué)設計教學(xué)模式、考試評價(jià)模式，推動(dòng)農業(yè)職業(yè)教育更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)布局中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應用型本科和高端技能型學(xué)位研究生等人才培養的規格、梯次和結構。以打通和拓寬各級各類(lèi)技術(shù)技能人才的成長(cháng)空間和發(fā)展通道為重點(diǎn)，構建體現終身教育理念、滿(mǎn)足農民群眾接受教育的需求、滿(mǎn)足“三農”發(fā)展對技術(shù)技能人才需求的現代農業(yè)職業(yè)教育體系。（部科教司負責）
三、著(zhù)力提升科學(xué)素質(zhì)
加強農村科普，健全和完善縣鄉科學(xué)技術(shù)推廣普及網(wǎng)絡(luò )，大力推動(dòng)農村科普出版物發(fā)行，增加農民買(mǎi)得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數量。積極探索利用各類(lèi)新媒體傳播渠道，通過(guò)動(dòng)畫(huà)、短視頻等農民喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，廣泛宣傳農業(yè)生產(chǎn)應用技能和成功經(jīng)驗。加強農村科普活動(dòng)場(chǎng)所和科普陣地建設，在農村建設一批較高水平的科普教育基地和科普實(shí)驗基地。加強農技推廣和公共服務(wù)人才隊伍建設，支持農技人員在職研修，優(yōu)化知識結構，增強技能，引導鼓勵農科畢業(yè)生到基層開(kāi)展農技推廣服務(wù)。（部科教司負責）
專(zhuān)欄4 新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者教育培訓工程
依托高素質(zhì)農民培育、學(xué)歷提升、信息化建設等工程，開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓、返鄉入鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者、農業(yè)經(jīng)理人培養等分類(lèi)培訓計劃，加快培育高素質(zhì)農民隊伍。深入推進(jìn)農村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，通過(guò)專(zhuān)家授課、現場(chǎng)教學(xué)、交流研討等，加強對家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農民合作社帶頭人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、大學(xué)生村官等主體的指導，提升增收致富本領(lǐng)和示范帶動(dòng)能力。依托涉農職業(yè)院校，采取農學(xué)結合、彈性學(xué)制、送教下鄉等形式，開(kāi)展農民中高等職業(yè)教育等學(xué)歷教育，有效提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者隊伍綜合素質(zhì)和學(xué)歷水平。（部科教司、人事司、計財司負責）
第七章 完善支持政策
一、加強財政投入
各級農業(yè)農村部門(mén)要積極爭取將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體納入財政優(yōu)先支持范疇，加大投入力度。統籌整合資金，綜合采用政府購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補、先建后補等方式，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的支持力度，推動(dòng)由新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體作為各級財政支持的各類(lèi)小型項目建設管護主體。鼓勵有條件的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體參與實(shí)施高標準農田建設、農技推廣、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農項目。農機購置補貼等政策加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的支持力度。積極爭取新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（部計財司、政策改革司、合作經(jīng)濟司、規劃司、科教司、農機化司、農田建設司負責）
二、創(chuàng )新金融保險服務(wù)
鼓勵各金融機構結合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體提供資金支持。鼓勵地方搭建投融資擔保平臺，引導和動(dòng)員各類(lèi)社會(huì )力量參與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育工作。推動(dòng)農業(yè)信貸擔保體系創(chuàng )新開(kāi)發(fā)針對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的擔保產(chǎn)品，加大擔保服務(wù)力度，著(zhù)力解決融資難、融資貴問(wèn)題。鼓勵發(fā)展新型農村合作金融，穩步開(kāi)展農民合作社內部信用合作試點(diǎn)。推動(dòng)建立健全農業(yè)保險體系，探索從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現覆蓋完全成本。推動(dòng)開(kāi)展中央財政對地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補試點(diǎn)。鼓勵地方建立針對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險制度，發(fā)展農業(yè)互助保險。鼓勵各地探索開(kāi)展產(chǎn)量保險、氣象指數保險、農產(chǎn)品價(jià)格和收入保險等保險責任廣、保障水平高的農業(yè)保險品種，滿(mǎn)足新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體多層次、多樣化風(fēng)險保障需求。（部計財司、政策改革司、合作經(jīng)濟司負責）
三、推動(dòng)用地政策落實(shí)
積極推動(dòng)落實(shí)設施農業(yè)用地政策，保障新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體合理用地需求。在國土空間規劃批準實(shí)施前，須在符合土地利用總體規劃的前提下，推動(dòng)各地通過(guò)調整優(yōu)化村莊用地布局、有效利用存量建設用地等支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展。（部農田建設司、種植業(yè)司、畜牧獸醫局、漁業(yè)漁政局、鄉村產(chǎn)業(yè)司、政策改革司、合作經(jīng)濟司按職責分工負責）
四、強化人才支撐
鼓勵返鄉下鄉人員領(lǐng)辦創(chuàng )辦新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，鼓勵支持各類(lèi)人才到新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體工作。鼓勵各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托機構或人才為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體提供政策咨詢(xún)、生產(chǎn)控制、財務(wù)管理、技術(shù)指導、信息統計等服務(wù)。推動(dòng)普通高校和涉農職業(yè)院校設立相關(guān)或專(zhuān)門(mén)課程，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培養人才。鼓勵各地開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體國際交流合作。（部科教司、鄉村產(chǎn)業(yè)司、政策改革司、合作經(jīng)濟司負責）
五、提升數字技術(shù)應用水平
按照實(shí)施數字鄉村戰略和數字農業(yè)農村發(fā)展規劃的總體部署，以數字技術(shù)與農業(yè)農村經(jīng)濟深度融合為主攻方向，加快農業(yè)農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)數字化改造，提升農業(yè)農村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )化、管理化、服務(wù)便捷化水平，用數字化驅動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵各地利用新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報系統，推進(jìn)相關(guān)涉農信息數據整合和共享，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據信息技術(shù)，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體有效對接信貸、保險等提供服務(wù)。鼓勵返鄉入鄉人員利用數字技術(shù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（部政策改革司、規劃司、市場(chǎng)司、合作經(jīng)濟司、計財司、鄉村產(chǎn)業(yè)司按職責分工負責）
第八章 強化保障措施
一、落實(shí)部門(mén)責任，加強組織領(lǐng)導
各級農業(yè)農村部門(mén)要站在農業(yè)農村發(fā)展全局的高度，加強組織領(lǐng)導，強化部門(mén)配合，統籌指導、協(xié)調、推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的建設和發(fā)展。要強化指導服務(wù)，深入調查研究，加強形勢分析，組織動(dòng)員社會(huì )力量支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展，及時(shí)解決各類(lèi)主體發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題。（部政策改革司、合作經(jīng)濟司按職責分工負責）
二、加強農經(jīng)體系建設，強化工作力量
鼓勵各地采取安排專(zhuān)兼職人員、招收大學(xué)生村官、建立輔導員制度等多種途徑，充實(shí)基層經(jīng)營(yíng)管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展的各項工作抓細抓實(shí)。要加強培訓和繼續教育，努力打造一支學(xué)習型、創(chuàng )新型農村經(jīng)營(yíng)管理干部隊伍。要加強縣級對鄉鎮農村經(jīng)營(yíng)管理工作的指導、督促和檢查，明確目標任務(wù)，提高工作績(jì)效。（部合作經(jīng)濟司、政策改革司按職責分工負責）
三、強化監督管理，確保發(fā)展成效
將帶動(dòng)小農戶(hù)數量和與小農戶(hù)利益聯(lián)結程度，作為支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的重要依據，更好促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。將培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體政策落實(shí)情況納入農業(yè)農村部門(mén)工作績(jì)效考核，建立科學(xué)的績(jì)效評估監督機制。進(jìn)一步建立健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體統計調查、監測分析等制度。（部政策改革司、合作經(jīng)濟司、計財司按職責分工負責）
四、加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍
動(dòng)員各方力量，加快營(yíng)造農民主體、政府引導、社會(huì )參與的推動(dòng)發(fā)展格局。創(chuàng )新宣傳形式，充分發(fā)揮新興媒體和傳統媒體作用，廣泛宣傳各地好經(jīng)驗、好做法，重點(diǎn)宣傳一批可學(xué)可看可復制的典型案例，充分調動(dòng)社會(huì )各界支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展的積極性。（部政策改革司、合作經(jīng)濟司、辦公廳按職責分工負責）
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