農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)
《社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引》的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村(農牧)、畜牧獸醫、海洋漁業(yè)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：
社會(huì )資本投資農業(yè)農村是鞏固農業(yè)基礎地位、推動(dòng)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的重要支撐，是應對新冠肺炎疫情影響和打贏(yíng)脫貧攻堅戰、建成小康社會(huì )的有效舉措，也是實(shí)施鄉村振興戰略的重要力量。為深入貫徹落實(shí)鄉村振興戰略，激發(fā)社會(huì )資本的動(dòng)力和活力，引導社會(huì )資本有序投入農業(yè)農村，健全多元投入保障機制，加快形成鄉村振興多元投入格局，我部制定了《社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引》，現印發(fā)你們，請結合本地實(shí)際，充分發(fā)揮財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的引導帶動(dòng)功能，不斷調動(dòng)強化社會(huì )資本投資農業(yè)農村的積極性、主動(dòng)性，切實(shí)發(fā)揮好社會(huì )資本投資農業(yè)農村、服務(wù)鄉村振興戰略實(shí)施的作用。
農業(yè)農村部辦公廳
2020年4月13日
一、總體要求
(一)指導思想
以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述為指導，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，聚焦鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴大開(kāi)放，創(chuàng )新投融資機制，降低準入門(mén)檻，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì )資本投資活力，更好滿(mǎn)足鄉村振興多樣化投融資需求，助力糧食、生豬等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供和農民收入持續穩定增長(cháng)，為應對新冠肺炎疫情影響、打贏(yíng)脫貧攻堅戰和補齊小康“三農”短板重點(diǎn)任務(wù)提供有效支撐。
(二)基本原則
1、尊重農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實(shí)發(fā)揮農民在鄉村振興中的主體作用，引導社會(huì )資本與農民建立緊密利益聯(lián)結機制，不斷提升人民群眾獲得感。支持社會(huì )資本依法依規拓展業(yè)務(wù)，注重合作共贏(yíng)，多辦農民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè)，把收益更多留在鄉村；多辦鏈條長(cháng)、農民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，把就業(yè)崗位更多留給農民；多辦扶貧帶貧、幫農帶農的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農村同步發(fā)展、農民同步進(jìn)步。
2、遵循市場(chǎng)規律。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導社會(huì )資本將人才、技術(shù)、管理等現代生產(chǎn)要素注入農業(yè)農村，加快建成現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。堅持“放管服”改革方向，建立健全監管和風(fēng)險防范機制，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，降低制度成本，創(chuàng )造良好穩定的市場(chǎng)預期，吸引社會(huì )資本進(jìn)入農業(yè)農村重點(diǎn)領(lǐng)域。
3、堅持開(kāi)拓創(chuàng )新。鼓勵社會(huì )資本與政府、金融機構開(kāi)展合作，充分發(fā)揮社會(huì )資本市場(chǎng)化、化等優(yōu)勢，加快投融資模式創(chuàng )新應用，為社會(huì )資本投資農業(yè)農村開(kāi)辟更多有效路徑，探索更多典型模式。有效挖掘鄉村服務(wù)領(lǐng)域投資潛力，拓寬社會(huì )資本投資渠道，保持農業(yè)農村投資穩定增長(cháng)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，增強經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力。
二、投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域
對標建成小康社會(huì )和實(shí)施鄉村振興戰略必須完成的硬任務(wù)，立足當前農業(yè)農村新形勢新要求，圍繞農業(yè)供給側結構性改革，聚焦農業(yè)農村現代化建設的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟轉型升級。
(一)現代種養業(yè)。支持社會(huì )資本發(fā)展規?；?、標準化、化和綠色化種養業(yè)，鞏固主產(chǎn)區糧棉油糖膠生產(chǎn)，大力發(fā)展設施農業(yè)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加綠色產(chǎn)品供給。鼓勵社會(huì )資本大力發(fā)展青貯玉米、高產(chǎn)苜蓿等飼草料生產(chǎn)，發(fā)展草食畜牧業(yè)。支持社會(huì )資本合理布局規?；B殖場(chǎng)，擴大生豬產(chǎn)能，加大生豬深加工投資，加快形成養殖與屠宰加工相匹配的產(chǎn)業(yè)布局；穩步推進(jìn)禽肉、牛羊肉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加肉類(lèi)市場(chǎng)總體供應。鼓勵社會(huì )資本建設奶源基地，升級改造中小奶牛養殖場(chǎng)，做大做強民族奶業(yè)。鼓勵社會(huì )資本發(fā)展集約化、工廠(chǎng)化循環(huán)水水產(chǎn)養殖、稻漁綜合種養、鹽堿水養殖和深遠海智能網(wǎng)箱養殖，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)和深遠海大型智能化養殖漁場(chǎng)建設，加大對遠洋漁業(yè)的投資力度。
(二)現代種業(yè)。鼓勵社會(huì )資本投資創(chuàng )新型種業(yè)企業(yè)，提升商業(yè)化育種創(chuàng )新能力，提升我國種業(yè)國際競爭力。引導社會(huì )資本參與現代種業(yè)自主創(chuàng )新能力提升，加強種質(zhì)資源保存與利用、育種創(chuàng )新、品種檢測測試與展示示范、良種繁育等能力建設，建立現代種業(yè)體系。支持社會(huì )資本參與南繁育種基地建設，推進(jìn)甘肅、四川制種基地建設與提檔升級，加快制種大縣和區域性良繁基地建設。鼓勵社會(huì )資本投資畜禽保種場(chǎng)(保護區)、育種場(chǎng)、品種測定站建設，提升畜禽種業(yè)發(fā)展水平。
(三)鄉土特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會(huì )資本在特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區開(kāi)發(fā)特色農業(yè)農村資源。發(fā)展“一村一品”“一縣一業(yè)”鄉土特色產(chǎn)業(yè)，建設標準化生產(chǎn)基地、集約化加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、生產(chǎn)服務(wù)體系、與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系、質(zhì)量控制體系，建立利益聯(lián)結緊密的建設運行機制，形成特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜發(fā)展具有民族、文化與地域特色的鄉村手工業(yè)，發(fā)展一批家庭工廠(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間，培育“土字號”“鄉字號”特色產(chǎn)品。支持社會(huì )資本投資建設規范化鄉村工廠(chǎng)、生產(chǎn)車(chē)間，發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉土產(chǎn)業(yè)。
(四)農產(chǎn)品加工流通業(yè)。鼓勵社會(huì )資本參與糧食主產(chǎn)區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，提升行業(yè)機械化、標準化水平，助力建設一批農產(chǎn)品精深加工基地和加工強縣。鼓勵社會(huì )資本聯(lián)合農民合作社和家庭農場(chǎng)發(fā)展農產(chǎn)品初加工，建設一批村鎮。統籌農產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)建設，加強農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系建設，建設一批貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈配送等設施設備，提高冷鏈物流服務(wù)效率和質(zhì)量，打造農產(chǎn)品物流節點(diǎn)，發(fā)展農超、農社、農企、農校等產(chǎn)銷(xiāo)對接的新型流通業(yè)態(tài)。支持社會(huì )資本參與現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設。
(五)鄉村新型服務(wù)業(yè)。鼓勵社會(huì )資本發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、餐飲民宿、創(chuàng )意農業(yè)、農耕體驗、康養基地等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)掘農業(yè)農村生態(tài)、文化等各類(lèi)資源優(yōu)勢，打造一批設施完備、功能多樣、服務(wù)規范的鄉村休閑旅游目的地。引導社會(huì )資本發(fā)展鄉村特色文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農商文旅體融合發(fā)展，挖掘和利用農耕文化遺產(chǎn)資源，打造特色農耕文化產(chǎn)業(yè)集群。支持社會(huì )資本發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，提供市場(chǎng)信息、農技推廣、農資供應、統防統治、深松整地、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)，建設一批農業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、服務(wù)型農民合作社。鼓勵社會(huì )資本改造傳統小商業(yè)、小門(mén)店、小集市等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展批發(fā)零售、養老托幼、文化教育、環(huán)境衛生等生活業(yè)，為鄉村居民提供便捷周到的服務(wù)。
(六)生態(tài)循環(huán)農業(yè)。支持社會(huì )資本參與畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、廢舊農膜回收、農藥化肥包裝廢棄物回收處理、病死畜禽無(wú)害化處理、廢棄漁網(wǎng)具回收再利用，加大對收儲運和處理體系、還田管網(wǎng)設施、準用漁具等方面的投入力度。鼓勵社會(huì )資本投資農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用，加大對農村能源綜合建設投入力度，推廣農村可再生能源利用技術(shù)，探索秸稈打捆直燃和成型燃料供暖供熱，沼氣生物天然氣供氣供熱新模式。支持社會(huì )資本參與長(cháng)江黃河等流域生態(tài)保護、東北黑土地保護、耕地保護與質(zhì)量提升、農業(yè)面源污染治理、重金屬污染耕地治理修復、種植結構調整試點(diǎn)。
(七)農業(yè)科技創(chuàng )新。鼓勵社會(huì )資本創(chuàng )辦農業(yè)科技創(chuàng )新型企業(yè)，參與實(shí)施農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，開(kāi)展生物種業(yè)、重型農機、漁業(yè)裝備、智慧農業(yè)、綠色投入品、漁具標識和玻璃鋼等新材料漁船等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng )新、成果轉化與技術(shù)服務(wù)。鼓勵社會(huì )資本牽頭建設農業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗室等科技創(chuàng )新平臺基地，參與農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心等建設，打造產(chǎn)學(xué)研用深度融合平臺。引導社會(huì )資本發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)和服務(wù)機構，提供科技成果轉化服務(wù)，加快實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng )新與推廣應用。
(八)農業(yè)農村人才培養。支持社會(huì )資本參與農村實(shí)用人才、農業(yè)科技人才、農村服務(wù)型人才培養，投資建設農業(yè)農村人才培訓基地、孵化基地，為人才提供更好的培訓、實(shí)訓、實(shí)習平臺。鼓勵社會(huì )資本為農業(yè)農村人才提供獎勵資助、技術(shù)支持、管理服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)農村人才脫穎而出。
(九)農業(yè)農村基礎設施建設。支持社會(huì )資本參與高標準農田建設、農田水利建設，參與實(shí)施區域化整體建設，推進(jìn)田水林路電綜合配套，同步發(fā)展節水灌溉。鼓勵參與漁港和避風(fēng)錨地建設。鼓勵社會(huì )資本參與農產(chǎn)品產(chǎn)地追溯體系建設，提供產(chǎn)品分級和物流運輸周轉等服務(wù)。
(十)數字鄉村建設。鼓勵社會(huì )資本參與數字農業(yè)、數字鄉村建設，推進(jìn)農業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區塊鏈等應用，提高農業(yè)生產(chǎn)、鄉村治理、社會(huì )服務(wù)等信息化水平；參與農業(yè)農村信息基礎設施投資、基礎數據資源體系和重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據中心建設。鼓勵社會(huì )資本參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程、信息進(jìn)村入戶(hù)工程建設，推進(jìn)特色農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售，促進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接。
(十一)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵社會(huì )資本投資建設返鄉創(chuàng )業(yè)園區、農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區、農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化實(shí)訓基地等平臺載體，加強各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺載體的基礎設施、服務(wù)體系建設，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作，激發(fā)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。鼓勵社會(huì )資本聯(lián)合普通高校、職業(yè)院校、教育培訓機構等開(kāi)展面向農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員的創(chuàng )業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理培訓，強化鄉村振興人才支撐。
(十二)農村人居環(huán)境整治。支持社會(huì )資本投資農村人居環(huán)境整治，參與農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理等項目建設運營(yíng)，開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)、美麗宜居村莊、文明漁港和美庭院創(chuàng )建等活動(dòng)，推進(jìn)農村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉村休閑旅游等有機結合。
三、創(chuàng )新投入方式
根據各地農業(yè)農村實(shí)際發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng )新投融資模式，通過(guò)獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，健全聯(lián)農帶農有效激勵機制，穩妥有序投入鄉村振興。
(一)完善全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)模式。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體、小農戶(hù)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)和一體化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展規?；N養，發(fā)展加工和流通，開(kāi)創(chuàng )、注重營(yíng)銷(xiāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節有機銜接，推進(jìn)種養業(yè)與農產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等滲透交叉，強化農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵社會(huì )資本聚焦比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條中的發(fā)展短板。支持龍頭企業(yè)下鄉進(jìn)村建總部、建分支機構、建生產(chǎn)加工基地，發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。
(二)探索區域整體開(kāi)發(fā)模式。支持有實(shí)力的社會(huì )資本在符合法律法規和相關(guān)規劃、尊重農民意愿的前提下，因地制宜探索區域整體開(kāi)發(fā)模式，統籌農業(yè)農村基礎設施建設與公共服務(wù)、高標準農田建設、集中連片水產(chǎn)健康養殖示范建設、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等進(jìn)行整體化投資，建立完善合理的利益分配機制，為當地農業(yè)農村發(fā)展提供區域性、系統性解決方案，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)農村人居環(huán)境顯著(zhù)改善、農民收入持續提升，實(shí)現社會(huì )資本與農戶(hù)互惠共贏(yíng)。
(三)創(chuàng )新政府和社會(huì )資本合作模式。積極探索農業(yè)農村領(lǐng)域有穩定收益的公益性項目，推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式的實(shí)施路徑和機制，讓社會(huì )資本投資可預期、有回報、能持續，依法合規、有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作。鼓勵各級農業(yè)農村部門(mén)按照農業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作相關(guān)文件要求，對本地區農業(yè)投資項目進(jìn)行系統性梳理，篩選并培育適于采取PPP模式的鄉村振興項目，優(yōu)先支持農業(yè)農村基礎設施建設等有一定收益的公益性項目。鼓勵社會(huì )資本探索通過(guò)資產(chǎn)證券化、股權轉讓等方式，盤(pán)活項目存量資產(chǎn)，豐富資本進(jìn)入退出渠道。鼓勵信貸、保險機構加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新力度，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、投貸保貼一體化等投融資模式試點(diǎn)。
(四)探索設立各類(lèi)鄉村振興基金。各級農業(yè)農村部門(mén)應結合當地發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)設立政府資金引導、金融機構大力支持、社會(huì )資本廣泛參與、市場(chǎng)化運作的鄉村振興基金。鼓勵有實(shí)力的社會(huì )資本結合地方農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規范有序設立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮農業(yè)農村部門(mén)的行業(yè)優(yōu)勢，積極穩妥推進(jìn)基金項目?jì)?、項目推介等工作，鼓勵相關(guān)基金通過(guò)直接股權投資和設立子基金等方式，充分發(fā)揮在鄉村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的引導和資金撬動(dòng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)整合和轉型升級，加快推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施。
(五)建立緊密合作的利益共贏(yíng)機制。強化社會(huì )資本責任意識，引導圍繞“米袋子”“菜籃子”、生豬生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，做好疫情、災害時(shí)期農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供。鼓勵農民以土地經(jīng)營(yíng)權、水域灘涂、勞動(dòng)、技術(shù)等入股，農村集體經(jīng)濟組織通過(guò)股份合作、租賃等形式，參與村莊基礎設施建設、農村人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng )新村企合作模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農帶農作用，激發(fā)和調動(dòng)農民參與鄉村振興的積極性、主動(dòng)性。鼓勵社會(huì )資本采用“農民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會(huì )保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結方式，與農民建立穩定合作關(guān)系、形成穩定利益共同體，做大做強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升小農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和組織化程度，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，讓社會(huì )資本和農民共享發(fā)展成果。
四、打造合作平臺
打造一批社會(huì )資本投資農業(yè)農村的合作平臺，為社會(huì )資本投向“三農”提供規劃、項目信息、融資、土地、建設運營(yíng)等一攬子、投資服務(wù)，促進(jìn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群，實(shí)現控風(fēng)險、降成本、提效率。
(一)完善規劃體系平臺。統籌做好發(fā)展引導規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃、建設規劃等的管理制定、信息發(fā)布等工作，充分發(fā)揮以《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》《全國農業(yè)現代化規劃(2016—2020年)》等為總綱，以種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)、鄉村產(chǎn)業(yè)、農墾和農業(yè)科技、農業(yè)機械化、農田建設和農業(yè)國際合作等相關(guān)規劃為指導，以地方農業(yè)農村發(fā)展有關(guān)規劃為補充的農業(yè)農村規劃體系作用，引導社會(huì )資本突出重點(diǎn)、科學(xué)決策，有序投向補短板、強弱項的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。
(二)構建農業(yè)園區平臺。圍繞以糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，以及現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心的“三區一園”，以及農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、全國“一村一品”示范村鎮、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區、農業(yè)綠色發(fā)展先行區、農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區、農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區和孵化實(shí)訓基地、精深加工基地、南繁硅谷等重大農業(yè)園區，建立社會(huì )資本投資指導服務(wù)機構，發(fā)揮園區平臺的信息匯集、投資對接作用。健全完善政策支持體系，加快園區公共服務(wù)設施和能力水平建設，增強各類(lèi)園區對社會(huì )資本的引導和聚集功能，不斷提升農業(yè)綠色化、化、特色化、化水平。
(三)建設重大工程項目平臺。依托高標準農田建設、糧食工程、大豆振興計劃，奶業(yè)振興行動(dòng)、畜禽種業(yè)振興行動(dòng)，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設，以及包括畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)在內的綠色發(fā)展“五大行動(dòng)”、農村人居環(huán)境整治、信息進(jìn)村入戶(hù)工程、現代種業(yè)提升工程等，建立項目征集和發(fā)布機制，引導各類(lèi)資源要素互相融合。加強宣傳和解讀，讓社會(huì )資本了解重大工程項目的參與方式、運營(yíng)方式、盈利模式、等相關(guān)信息，提高項目透明度；充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動(dòng)作用，穩定市場(chǎng)收益預期，調動(dòng)社會(huì )投資積極性。
(四)推進(jìn)項目數據信息共享。匯集農業(yè)領(lǐng)域基建項目、財政項目，以及各行各業(yè)重大項目，形成重點(diǎn)項目數據庫，通過(guò)統一的信息共享平臺集中向社會(huì )資本公開(kāi)發(fā)布，發(fā)揮信息匯集、交流、對接等服務(wù)作用，引導各環(huán)節市場(chǎng)主體自主調節生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。推廣大數據應用，引導整合線(xiàn)上線(xiàn)下企業(yè)的資源要素，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式變革和效能提高。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主動(dòng)完善和提升行業(yè)服務(wù)標準，發(fā)布高標準的服務(wù)信息指引，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、開(kāi)發(fā)區、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本市場(chǎng)對接。
五、營(yíng)造良好環(huán)境
(一)加強組織領(lǐng)導。各級農業(yè)農村部門(mén)要把引導社會(huì )資本投資農業(yè)農村作為重要任務(wù)，加強與財政、發(fā)改、金融、自然資源等部門(mén)的溝通，推進(jìn)信息互通共享，協(xié)調各有關(guān)部門(mén)立足職能、密切配合，形成合力。要建立規范的合作機制，引導社會(huì )資本積極參與相關(guān)規劃編制、項目梳理，嚴格遵循鄉村規劃“三區三線(xiàn)”的空間管制，準確把握投資方向，積極探索具體方式，提高各類(lèi)項目落地效率，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì )資本的合力作用。加強對外資的管理，推動(dòng)外資依照《外商投資法》相關(guān)規定和要求，投資農業(yè)農村。
(二)強化政策激勵。積極協(xié)調各部門(mén)完善激勵引導政策，將農業(yè)種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，落實(shí)農業(yè)設施用地可以使用耕地政策，并對在農村建設的保鮮倉儲設施用電實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。加快健全以農村產(chǎn)權交易政策、農村人才隊伍建設等為重要內容的政策保障體系；加快推進(jìn)以深化“放管服”改革、優(yōu)化項目審批程序和招投標程序、建立政企常態(tài)化溝通機制和投資需求信息發(fā)布機制、健全社會(huì )資本進(jìn)入退出渠道等為主要內容的配套服務(wù)體系；加快構建以農村土地流轉風(fēng)險防范制度、農村社會(huì )信用評價(jià)制度，以及農業(yè)保險“擴面、增品、提標”和農產(chǎn)品期貨價(jià)格發(fā)現機制等為重要內容的風(fēng)險防范體系；加快健全商業(yè)性、合作性和政策性、開(kāi)發(fā)性金融，以及信貸擔保等為重要內容的多層次農村金融服務(wù)體系，不斷加大對社會(huì )資本投資農業(yè)農村的支持力度。
(三)廣泛宣傳引導。大力宣傳社會(huì )資本投資農業(yè)農村的重大意義，做好政策解讀，回應社會(huì )關(guān)切，穩定市場(chǎng)預期，培育合作理念，正確引導社會(huì )資本有序進(jìn)入農業(yè)農村經(jīng)濟領(lǐng)域。各地要加強社會(huì )資本投資農業(yè)農村的成功經(jīng)驗和案例的總結，推介一批典型模式。充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，、多角度、立體式宣傳社會(huì )資本投資建設成果，營(yíng)造社會(huì )資本投資農業(yè)農村的良好氛圍。
《社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引》的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村(農牧)、畜牧獸醫、海洋漁業(yè)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：
社會(huì )資本投資農業(yè)農村是鞏固農業(yè)基礎地位、推動(dòng)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的重要支撐，是應對新冠肺炎疫情影響和打贏(yíng)脫貧攻堅戰、建成小康社會(huì )的有效舉措，也是實(shí)施鄉村振興戰略的重要力量。為深入貫徹落實(shí)鄉村振興戰略，激發(fā)社會(huì )資本的動(dòng)力和活力，引導社會(huì )資本有序投入農業(yè)農村，健全多元投入保障機制，加快形成鄉村振興多元投入格局，我部制定了《社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引》，現印發(fā)你們，請結合本地實(shí)際，充分發(fā)揮財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的引導帶動(dòng)功能，不斷調動(dòng)強化社會(huì )資本投資農業(yè)農村的積極性、主動(dòng)性，切實(shí)發(fā)揮好社會(huì )資本投資農業(yè)農村、服務(wù)鄉村振興戰略實(shí)施的作用。
農業(yè)農村部辦公廳
2020年4月13日
一、總體要求
(一)指導思想
以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述為指導，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，聚焦鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴大開(kāi)放，創(chuàng )新投融資機制，降低準入門(mén)檻，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì )資本投資活力，更好滿(mǎn)足鄉村振興多樣化投融資需求，助力糧食、生豬等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供和農民收入持續穩定增長(cháng)，為應對新冠肺炎疫情影響、打贏(yíng)脫貧攻堅戰和補齊小康“三農”短板重點(diǎn)任務(wù)提供有效支撐。
(二)基本原則
1、尊重農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實(shí)發(fā)揮農民在鄉村振興中的主體作用，引導社會(huì )資本與農民建立緊密利益聯(lián)結機制，不斷提升人民群眾獲得感。支持社會(huì )資本依法依規拓展業(yè)務(wù)，注重合作共贏(yíng)，多辦農民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè)，把收益更多留在鄉村；多辦鏈條長(cháng)、農民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，把就業(yè)崗位更多留給農民；多辦扶貧帶貧、幫農帶農的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農村同步發(fā)展、農民同步進(jìn)步。
2、遵循市場(chǎng)規律。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導社會(huì )資本將人才、技術(shù)、管理等現代生產(chǎn)要素注入農業(yè)農村，加快建成現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。堅持“放管服”改革方向，建立健全監管和風(fēng)險防范機制，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，降低制度成本，創(chuàng )造良好穩定的市場(chǎng)預期，吸引社會(huì )資本進(jìn)入農業(yè)農村重點(diǎn)領(lǐng)域。
3、堅持開(kāi)拓創(chuàng )新。鼓勵社會(huì )資本與政府、金融機構開(kāi)展合作，充分發(fā)揮社會(huì )資本市場(chǎng)化、化等優(yōu)勢，加快投融資模式創(chuàng )新應用，為社會(huì )資本投資農業(yè)農村開(kāi)辟更多有效路徑，探索更多典型模式。有效挖掘鄉村服務(wù)領(lǐng)域投資潛力，拓寬社會(huì )資本投資渠道，保持農業(yè)農村投資穩定增長(cháng)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，增強經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力。
二、投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域
對標建成小康社會(huì )和實(shí)施鄉村振興戰略必須完成的硬任務(wù)，立足當前農業(yè)農村新形勢新要求，圍繞農業(yè)供給側結構性改革，聚焦農業(yè)農村現代化建設的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟轉型升級。
(一)現代種養業(yè)。支持社會(huì )資本發(fā)展規?；?、標準化、化和綠色化種養業(yè)，鞏固主產(chǎn)區糧棉油糖膠生產(chǎn)，大力發(fā)展設施農業(yè)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加綠色產(chǎn)品供給。鼓勵社會(huì )資本大力發(fā)展青貯玉米、高產(chǎn)苜蓿等飼草料生產(chǎn)，發(fā)展草食畜牧業(yè)。支持社會(huì )資本合理布局規?；B殖場(chǎng)，擴大生豬產(chǎn)能，加大生豬深加工投資，加快形成養殖與屠宰加工相匹配的產(chǎn)業(yè)布局；穩步推進(jìn)禽肉、牛羊肉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加肉類(lèi)市場(chǎng)總體供應。鼓勵社會(huì )資本建設奶源基地，升級改造中小奶牛養殖場(chǎng)，做大做強民族奶業(yè)。鼓勵社會(huì )資本發(fā)展集約化、工廠(chǎng)化循環(huán)水水產(chǎn)養殖、稻漁綜合種養、鹽堿水養殖和深遠海智能網(wǎng)箱養殖，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)和深遠海大型智能化養殖漁場(chǎng)建設，加大對遠洋漁業(yè)的投資力度。
(二)現代種業(yè)。鼓勵社會(huì )資本投資創(chuàng )新型種業(yè)企業(yè)，提升商業(yè)化育種創(chuàng )新能力，提升我國種業(yè)國際競爭力。引導社會(huì )資本參與現代種業(yè)自主創(chuàng )新能力提升，加強種質(zhì)資源保存與利用、育種創(chuàng )新、品種檢測測試與展示示范、良種繁育等能力建設，建立現代種業(yè)體系。支持社會(huì )資本參與南繁育種基地建設，推進(jìn)甘肅、四川制種基地建設與提檔升級，加快制種大縣和區域性良繁基地建設。鼓勵社會(huì )資本投資畜禽保種場(chǎng)(保護區)、育種場(chǎng)、品種測定站建設，提升畜禽種業(yè)發(fā)展水平。
(三)鄉土特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會(huì )資本在特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區開(kāi)發(fā)特色農業(yè)農村資源。發(fā)展“一村一品”“一縣一業(yè)”鄉土特色產(chǎn)業(yè)，建設標準化生產(chǎn)基地、集約化加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、生產(chǎn)服務(wù)體系、與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系、質(zhì)量控制體系，建立利益聯(lián)結緊密的建設運行機制，形成特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜發(fā)展具有民族、文化與地域特色的鄉村手工業(yè)，發(fā)展一批家庭工廠(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間，培育“土字號”“鄉字號”特色產(chǎn)品。支持社會(huì )資本投資建設規范化鄉村工廠(chǎng)、生產(chǎn)車(chē)間，發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉土產(chǎn)業(yè)。
(四)農產(chǎn)品加工流通業(yè)。鼓勵社會(huì )資本參與糧食主產(chǎn)區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，提升行業(yè)機械化、標準化水平，助力建設一批農產(chǎn)品精深加工基地和加工強縣。鼓勵社會(huì )資本聯(lián)合農民合作社和家庭農場(chǎng)發(fā)展農產(chǎn)品初加工，建設一批村鎮。統籌農產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)建設，加強農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系建設，建設一批貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈配送等設施設備，提高冷鏈物流服務(wù)效率和質(zhì)量，打造農產(chǎn)品物流節點(diǎn)，發(fā)展農超、農社、農企、農校等產(chǎn)銷(xiāo)對接的新型流通業(yè)態(tài)。支持社會(huì )資本參與現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設。
(五)鄉村新型服務(wù)業(yè)。鼓勵社會(huì )資本發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、餐飲民宿、創(chuàng )意農業(yè)、農耕體驗、康養基地等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)掘農業(yè)農村生態(tài)、文化等各類(lèi)資源優(yōu)勢，打造一批設施完備、功能多樣、服務(wù)規范的鄉村休閑旅游目的地。引導社會(huì )資本發(fā)展鄉村特色文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農商文旅體融合發(fā)展，挖掘和利用農耕文化遺產(chǎn)資源，打造特色農耕文化產(chǎn)業(yè)集群。支持社會(huì )資本發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，提供市場(chǎng)信息、農技推廣、農資供應、統防統治、深松整地、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)，建設一批農業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、服務(wù)型農民合作社。鼓勵社會(huì )資本改造傳統小商業(yè)、小門(mén)店、小集市等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展批發(fā)零售、養老托幼、文化教育、環(huán)境衛生等生活業(yè)，為鄉村居民提供便捷周到的服務(wù)。
(六)生態(tài)循環(huán)農業(yè)。支持社會(huì )資本參與畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、廢舊農膜回收、農藥化肥包裝廢棄物回收處理、病死畜禽無(wú)害化處理、廢棄漁網(wǎng)具回收再利用，加大對收儲運和處理體系、還田管網(wǎng)設施、準用漁具等方面的投入力度。鼓勵社會(huì )資本投資農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用，加大對農村能源綜合建設投入力度，推廣農村可再生能源利用技術(shù)，探索秸稈打捆直燃和成型燃料供暖供熱，沼氣生物天然氣供氣供熱新模式。支持社會(huì )資本參與長(cháng)江黃河等流域生態(tài)保護、東北黑土地保護、耕地保護與質(zhì)量提升、農業(yè)面源污染治理、重金屬污染耕地治理修復、種植結構調整試點(diǎn)。
(七)農業(yè)科技創(chuàng )新。鼓勵社會(huì )資本創(chuàng )辦農業(yè)科技創(chuàng )新型企業(yè)，參與實(shí)施農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，開(kāi)展生物種業(yè)、重型農機、漁業(yè)裝備、智慧農業(yè)、綠色投入品、漁具標識和玻璃鋼等新材料漁船等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng )新、成果轉化與技術(shù)服務(wù)。鼓勵社會(huì )資本牽頭建設農業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗室等科技創(chuàng )新平臺基地，參與農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心等建設，打造產(chǎn)學(xué)研用深度融合平臺。引導社會(huì )資本發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)和服務(wù)機構，提供科技成果轉化服務(wù)，加快實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng )新與推廣應用。
(八)農業(yè)農村人才培養。支持社會(huì )資本參與農村實(shí)用人才、農業(yè)科技人才、農村服務(wù)型人才培養，投資建設農業(yè)農村人才培訓基地、孵化基地，為人才提供更好的培訓、實(shí)訓、實(shí)習平臺。鼓勵社會(huì )資本為農業(yè)農村人才提供獎勵資助、技術(shù)支持、管理服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)農村人才脫穎而出。
(九)農業(yè)農村基礎設施建設。支持社會(huì )資本參與高標準農田建設、農田水利建設，參與實(shí)施區域化整體建設，推進(jìn)田水林路電綜合配套，同步發(fā)展節水灌溉。鼓勵參與漁港和避風(fēng)錨地建設。鼓勵社會(huì )資本參與農產(chǎn)品產(chǎn)地追溯體系建設，提供產(chǎn)品分級和物流運輸周轉等服務(wù)。
(十)數字鄉村建設。鼓勵社會(huì )資本參與數字農業(yè)、數字鄉村建設，推進(jìn)農業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區塊鏈等應用，提高農業(yè)生產(chǎn)、鄉村治理、社會(huì )服務(wù)等信息化水平；參與農業(yè)農村信息基礎設施投資、基礎數據資源體系和重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據中心建設。鼓勵社會(huì )資本參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程、信息進(jìn)村入戶(hù)工程建設，推進(jìn)特色農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售，促進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接。
(十一)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵社會(huì )資本投資建設返鄉創(chuàng )業(yè)園區、農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區、農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化實(shí)訓基地等平臺載體，加強各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺載體的基礎設施、服務(wù)體系建設，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作，激發(fā)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。鼓勵社會(huì )資本聯(lián)合普通高校、職業(yè)院校、教育培訓機構等開(kāi)展面向農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員的創(chuàng )業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理培訓，強化鄉村振興人才支撐。
(十二)農村人居環(huán)境整治。支持社會(huì )資本投資農村人居環(huán)境整治，參與農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理等項目建設運營(yíng)，開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)、美麗宜居村莊、文明漁港和美庭院創(chuàng )建等活動(dòng)，推進(jìn)農村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉村休閑旅游等有機結合。
三、創(chuàng )新投入方式
根據各地農業(yè)農村實(shí)際發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng )新投融資模式，通過(guò)獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，健全聯(lián)農帶農有效激勵機制，穩妥有序投入鄉村振興。
(一)完善全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)模式。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體、小農戶(hù)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)和一體化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展規?；N養，發(fā)展加工和流通，開(kāi)創(chuàng )、注重營(yíng)銷(xiāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節有機銜接，推進(jìn)種養業(yè)與農產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等滲透交叉，強化農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵社會(huì )資本聚焦比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條中的發(fā)展短板。支持龍頭企業(yè)下鄉進(jìn)村建總部、建分支機構、建生產(chǎn)加工基地，發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。
(二)探索區域整體開(kāi)發(fā)模式。支持有實(shí)力的社會(huì )資本在符合法律法規和相關(guān)規劃、尊重農民意愿的前提下，因地制宜探索區域整體開(kāi)發(fā)模式，統籌農業(yè)農村基礎設施建設與公共服務(wù)、高標準農田建設、集中連片水產(chǎn)健康養殖示范建設、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等進(jìn)行整體化投資，建立完善合理的利益分配機制，為當地農業(yè)農村發(fā)展提供區域性、系統性解決方案，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)農村人居環(huán)境顯著(zhù)改善、農民收入持續提升，實(shí)現社會(huì )資本與農戶(hù)互惠共贏(yíng)。
(三)創(chuàng )新政府和社會(huì )資本合作模式。積極探索農業(yè)農村領(lǐng)域有穩定收益的公益性項目，推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式的實(shí)施路徑和機制，讓社會(huì )資本投資可預期、有回報、能持續，依法合規、有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作。鼓勵各級農業(yè)農村部門(mén)按照農業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作相關(guān)文件要求，對本地區農業(yè)投資項目進(jìn)行系統性梳理，篩選并培育適于采取PPP模式的鄉村振興項目，優(yōu)先支持農業(yè)農村基礎設施建設等有一定收益的公益性項目。鼓勵社會(huì )資本探索通過(guò)資產(chǎn)證券化、股權轉讓等方式，盤(pán)活項目存量資產(chǎn)，豐富資本進(jìn)入退出渠道。鼓勵信貸、保險機構加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新力度，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、投貸保貼一體化等投融資模式試點(diǎn)。
(四)探索設立各類(lèi)鄉村振興基金。各級農業(yè)農村部門(mén)應結合當地發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)設立政府資金引導、金融機構大力支持、社會(huì )資本廣泛參與、市場(chǎng)化運作的鄉村振興基金。鼓勵有實(shí)力的社會(huì )資本結合地方農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規范有序設立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮農業(yè)農村部門(mén)的行業(yè)優(yōu)勢，積極穩妥推進(jìn)基金項目?jì)?、項目推介等工作，鼓勵相關(guān)基金通過(guò)直接股權投資和設立子基金等方式，充分發(fā)揮在鄉村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的引導和資金撬動(dòng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)整合和轉型升級，加快推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施。
(五)建立緊密合作的利益共贏(yíng)機制。強化社會(huì )資本責任意識，引導圍繞“米袋子”“菜籃子”、生豬生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，做好疫情、災害時(shí)期農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供。鼓勵農民以土地經(jīng)營(yíng)權、水域灘涂、勞動(dòng)、技術(shù)等入股，農村集體經(jīng)濟組織通過(guò)股份合作、租賃等形式，參與村莊基礎設施建設、農村人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng )新村企合作模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農帶農作用，激發(fā)和調動(dòng)農民參與鄉村振興的積極性、主動(dòng)性。鼓勵社會(huì )資本采用“農民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會(huì )保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結方式，與農民建立穩定合作關(guān)系、形成穩定利益共同體，做大做強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升小農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和組織化程度，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，讓社會(huì )資本和農民共享發(fā)展成果。
四、打造合作平臺
打造一批社會(huì )資本投資農業(yè)農村的合作平臺，為社會(huì )資本投向“三農”提供規劃、項目信息、融資、土地、建設運營(yíng)等一攬子、投資服務(wù)，促進(jìn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群，實(shí)現控風(fēng)險、降成本、提效率。
(一)完善規劃體系平臺。統籌做好發(fā)展引導規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃、建設規劃等的管理制定、信息發(fā)布等工作，充分發(fā)揮以《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》《全國農業(yè)現代化規劃(2016—2020年)》等為總綱，以種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)、鄉村產(chǎn)業(yè)、農墾和農業(yè)科技、農業(yè)機械化、農田建設和農業(yè)國際合作等相關(guān)規劃為指導，以地方農業(yè)農村發(fā)展有關(guān)規劃為補充的農業(yè)農村規劃體系作用，引導社會(huì )資本突出重點(diǎn)、科學(xué)決策，有序投向補短板、強弱項的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。
(二)構建農業(yè)園區平臺。圍繞以糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，以及現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心的“三區一園”，以及農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、全國“一村一品”示范村鎮、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區、農業(yè)綠色發(fā)展先行區、農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區、農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區和孵化實(shí)訓基地、精深加工基地、南繁硅谷等重大農業(yè)園區，建立社會(huì )資本投資指導服務(wù)機構，發(fā)揮園區平臺的信息匯集、投資對接作用。健全完善政策支持體系，加快園區公共服務(wù)設施和能力水平建設，增強各類(lèi)園區對社會(huì )資本的引導和聚集功能，不斷提升農業(yè)綠色化、化、特色化、化水平。
(三)建設重大工程項目平臺。依托高標準農田建設、糧食工程、大豆振興計劃，奶業(yè)振興行動(dòng)、畜禽種業(yè)振興行動(dòng)，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設，以及包括畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)在內的綠色發(fā)展“五大行動(dòng)”、農村人居環(huán)境整治、信息進(jìn)村入戶(hù)工程、現代種業(yè)提升工程等，建立項目征集和發(fā)布機制，引導各類(lèi)資源要素互相融合。加強宣傳和解讀，讓社會(huì )資本了解重大工程項目的參與方式、運營(yíng)方式、盈利模式、等相關(guān)信息，提高項目透明度；充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動(dòng)作用，穩定市場(chǎng)收益預期，調動(dòng)社會(huì )投資積極性。
(四)推進(jìn)項目數據信息共享。匯集農業(yè)領(lǐng)域基建項目、財政項目，以及各行各業(yè)重大項目，形成重點(diǎn)項目數據庫，通過(guò)統一的信息共享平臺集中向社會(huì )資本公開(kāi)發(fā)布，發(fā)揮信息匯集、交流、對接等服務(wù)作用，引導各環(huán)節市場(chǎng)主體自主調節生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。推廣大數據應用，引導整合線(xiàn)上線(xiàn)下企業(yè)的資源要素，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式變革和效能提高。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主動(dòng)完善和提升行業(yè)服務(wù)標準，發(fā)布高標準的服務(wù)信息指引，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、開(kāi)發(fā)區、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本市場(chǎng)對接。
五、營(yíng)造良好環(huán)境
(一)加強組織領(lǐng)導。各級農業(yè)農村部門(mén)要把引導社會(huì )資本投資農業(yè)農村作為重要任務(wù)，加強與財政、發(fā)改、金融、自然資源等部門(mén)的溝通，推進(jìn)信息互通共享，協(xié)調各有關(guān)部門(mén)立足職能、密切配合，形成合力。要建立規范的合作機制，引導社會(huì )資本積極參與相關(guān)規劃編制、項目梳理，嚴格遵循鄉村規劃“三區三線(xiàn)”的空間管制，準確把握投資方向，積極探索具體方式，提高各類(lèi)項目落地效率，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì )資本的合力作用。加強對外資的管理，推動(dòng)外資依照《外商投資法》相關(guān)規定和要求，投資農業(yè)農村。
(二)強化政策激勵。積極協(xié)調各部門(mén)完善激勵引導政策，將農業(yè)種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，落實(shí)農業(yè)設施用地可以使用耕地政策，并對在農村建設的保鮮倉儲設施用電實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。加快健全以農村產(chǎn)權交易政策、農村人才隊伍建設等為重要內容的政策保障體系；加快推進(jìn)以深化“放管服”改革、優(yōu)化項目審批程序和招投標程序、建立政企常態(tài)化溝通機制和投資需求信息發(fā)布機制、健全社會(huì )資本進(jìn)入退出渠道等為主要內容的配套服務(wù)體系；加快構建以農村土地流轉風(fēng)險防范制度、農村社會(huì )信用評價(jià)制度，以及農業(yè)保險“擴面、增品、提標”和農產(chǎn)品期貨價(jià)格發(fā)現機制等為重要內容的風(fēng)險防范體系；加快健全商業(yè)性、合作性和政策性、開(kāi)發(fā)性金融，以及信貸擔保等為重要內容的多層次農村金融服務(wù)體系，不斷加大對社會(huì )資本投資農業(yè)農村的支持力度。
(三)廣泛宣傳引導。大力宣傳社會(huì )資本投資農業(yè)農村的重大意義，做好政策解讀，回應社會(huì )關(guān)切，穩定市場(chǎng)預期，培育合作理念，正確引導社會(huì )資本有序進(jìn)入農業(yè)農村經(jīng)濟領(lǐng)域。各地要加強社會(huì )資本投資農業(yè)農村的成功經(jīng)驗和案例的總結，推介一批典型模式。充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，、多角度、立體式宣傳社會(huì )資本投資建設成果，營(yíng)造社會(huì )資本投資農業(yè)農村的良好氛圍。
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